El presente trabajo pretende analizar los antagonismos que dieron paso a través de la revuelta chilena de 2019 al Proceso Constituyente, cómo se configuró la Convención Constitucional, es decir cuál fue la composición de clase y cómo se configuró la posición de clase y el voto en el plebiscito que terminó rechazando la reforma constitucional.

Para comenzar es necesario destacar que el proceso Constituyente Chileno surge de la movilización de un sujeto histórico concreto, que genera una crisis específica.  La cual sólo puede encontrar una resolución en la adaptación de la institucionalidad que dé cabida a las demandas que tal existencia social exige.

Desde el retorno a la democracia Chile ha sido interpretado por historiadores, políticos y sociólogos como el matrimonio perfecto entre neoliberalismo y democracia, profesando progreso económico y estabilidad política. El neoliberalismo Chileno se ha destacado por producir una transformación radical en la estructura social y en las tendencias que marcan el patrón de conflicto, en relación con el siglo XX, esto es producto del enraizamiento y la continuidad ininterrumpida iniciada bajo la dictadura Pinochetista y los gobiernos civiles posteriores.

El patrón de crecimiento económico chileno emerge sustentado en la reprimarización, desindustrialización y tercerización de la economía con foco en la promoción activa de las exportaciones, la actividad financiera y los servicios, sumándole un régimen de prescindencia estatal en la regulación de las relaciones laborales que niega a los trabajadores el acceso a los procesos de construcción del estado. 

Un cúmulo de decisiones políticas como la utilización de los vouchers para la educación o para el sistema de salud aumentan y concentran la economía en pocas manos y origina una aguda desigualdad que, impulsada por el estado efectúa una acumulación capitalista privada de forma desregulada y rentista.

Por eso en octubre del 2019 se produjo un reventón social que encontró su combustible en el reclamo generalizado contra la extrema mercantilización de las condiciones de vida que se condensó en un grito por dignidad que desbordó al sistema político y que abrió un nuevo rumbo. A pesar que a priori parece que las contradicciones sociales y políticas tienen su origen en una cuestión meramente económica, el hecho es que la fuerte asimetría en la reproducción social tiene un efecto socio genéticamente relevante de alteración de la estructura social y se crean nuevos grupos y clases sociales que experimentan conflictos que no son asimilables a la primera etapa del chile post pinochet.

La transformación de la estructura social en que anida la conflictividad que se manifiesta en la revuelta chilena del 2019 expresa la pérdida de peso específico de las viejas bases sociales de sustentación de los proyectos políticos del siglo XX chileno especialmente en los casos de la clase media desarrollista y de la clase Obrera industrial.

Desarrollo:

En Chile lo que predomina es una condición laboral marcada por una muy alta rotación y magras condiciones de organización, donde se combinan jornadas parciales trabajo a destajo o por tarea, con una condición forzada de independiente en tanto trabajadores por cuenta propia en modalidades que diluyen las antiguas formas de identidad por el oficio y acarrean bajos grados de Constitución de clase entre los nuevos profesionales y los nuevos grupos de trabajadores que producen la expansión de la empresa privada.

 Bajo una alta concentración económica y desigualdad corre un doble proceso de homogeneización económica y heterogeneización cultural ambos grupos disímiles entre sí se encuentran en las mismas cadenas de producción y experimentan una similar cercanía con el proceso de modernización bajo la contradicción de incorporarse a ella en condiciones de gran inestabilidad e incertidumbre económica. No hay entonces un reemplazo consolidado de las desestructuradas identidades sociales y culturales del siglo XX, en este paisaje social chileno el patrón de desigualdad imperante transversaliza el vértigo de la incertidumbre material y vuelve homogénea la situación económica de amplias franjas sociales, incluso si hay entre ellas diferencias de ingresos significativas tras la revuelta social del 2019, se ha producido un cambio se ha pasado de la tesis de una expansión de la pauperización considerando las distancias económicas y social que separa los sectores acomodados. 

Entonces ¿el estallido Social es el estallido de una clase media frustrada por no poder seguir ascendiendo socialmente en contraste con los años 90 en los que la clase media emergente percibía la recompensa de sus esfuerzos? para dar respuesta a esta pregunta podemos mencionar como ejemplo el caso de los universitarios chilenos que llegan a pagar montos similares al costo de una vivienda por sus carreras, esto lo hacen generalmente tomando créditos con la banca privada cuya rentabilidad asegura el aval que el estado les otorga, esta dinámica facilita la concentración e integración vertical del sistema, o los jubilados convertidos en pobres aunque en la edad laboral activa no lo eran.

El conflicto social entonces viene dado y replanteado no por grupos urbanos excluidos de la dinámica del capitalismo local sino de uno de los altamente integrados pero cuya posición no les asegura nada.

Otro actor importante en esta revuelta, que es imperioso destacar son los grupos feministas, las lucha contra el patriarcado encabeza las demandas incluidas aquellas contra la violencia estructural por la soberanía sobre el cuerpo y los derechos sexuales y reproductivos, contra la discriminación de las disidencias sexuales se le suman también en el plano de demandas territoriales y culturales históricas las de los pueblos indígenas por su reconocimiento cultural y autonomía política.

Lo trascendente de la conflictividad social, y el antagonismo vivido en Chile en el periodo analizado es su duración, las manifestaciones, las protestas y la amplitud de las demandas se prolongan en el tiempo. Al no tener respuesta política acorde a los reclamos se sucede una escalada de violencia sin precedentes en la sociedad Chilena contemporánea, y el gobierno de Piñera intenta usarlo para su beneficio para separar, licuar y disolver la protesta apuntando contra los violentos y solicitando la condena social de los mismos.

Las fuerzas policiales, como carabineros y los militares, agravan el conflicto social y actúan como catalizador del conflicto.

Luego de varios días signados por saqueos, destrozos y ataques a cuarteles militares, el Presidente Piñera se ve obligado a anunciar que se producirían tres acuerdos: “por la paz y contra la violencia”; “por la justicia” y “por una nueva constitución”.

A partir del 19 de octubre de 2019 podemos hablar entonces de la irrupción de un nuevo pueblo un sujeto histórico compuesto por la diversidad social y cultural que produce la onda y longeva experiencia neoliberal; hablo de pueblo, no de clase, pueblo con procesos de formación de clases aún en curso bajo los cambios de la estructura social y una conflictiva conformación que hoy, aún hoy en su condición subalterna se contrapone a una oligarquía neoliberal surgida de la comunidad de intereses de la élite sociales y políticas chilenas de la última década.

Cuando hablo de oligarquía chilena lo hago en el sentido del gobierno de pocos con la concentración de poder y la riqueza bajo el neoliberalismo ortodoxo, por eso está revuelta surgida en el 2019 es una contraposición entre pueblo y oligarquía propio de la especificidad de la expansión capitalista de carácter neoliberal como origen de este nuevo pueblo sustentado en la transformación neoliberal y el carácter de la confrontación que lo define. 

Es posible decir que no hay un pueblo como sujeto, como sujeto histórico sin la contraposición a una élite en una configuración social y política que remite a los cambios neoliberales a los cursos de neo oligarquización que abriga a las nuevas modalidades de explotación y dominio que se abren, por eso este conflicto apunta a una redistribución del poder, incluso de la propiedad en las formas es que se producen los procesos de apropiación neoliberales con fase específica de expansión capitalista, donde bajo nuevas modalidades crece la desigualdad, se funcionan los poderes políticos y económicos y las élites neo oligárquicas se separan del resto de la sociedad.

Hay una clara asimetría social, económica y cultural, sí, pero no bastan por sí mismas para generar que el pueblo las confronte, hace un falta el proceso que gatille su constitución histórica como un pueblo en lucha. Los pueblos se construyen en su propio accionar abriéndose paso ante las crisis de dominación en las que despuntan cambios en su fisonomía subalterna y adoptan una forma histórica concreta de la sociedad, de la conciencia social, por eso esta revuelta acelera la formación de identidades que ya estallaban de forma separada dentro de la estructura social forjada por la transformación neoliberal y lo hace a partir de la crisis, de la crisis política, de la crisis social, que acarrea el paupérrimo estatuto que el neoliberalismo otorga a la política y a la vida pública en general y que busca reducir en la forma de una libertad que reubica en el individuo y su racionalidad en torno al mercado.

Esto se da así porque desde los albores del siglo XXI crecen las tensiones entre la nueva geografía social ya que aún está en formación y porque la institucionalidad política vigente es nueva, la propia coexistencia de demandas por derechos sociales y por autonomía individual en apariencia contraria por sus anclajes respectivos en viejos idearios contrapuestos ilustra un cambio que exige la actualización política de los propios idearios emancipatorios.

 Este pueblo, siguiendo a Gramsci aparece como una relación entre el ejercicio del poder y los esfuerzos de resistencia por desestabilizar dicho poder y alterar su naturaleza; enfrenta la restrictiva democracia de la transición y abre un proceso Constituyente y el ascenso de nuevas fuerzas políticas abren camino a un nuevo ciclo histórico  el pueblo 

El plebiscito de entrada del 25 de octubre del 2020 dirigido a consultar sobre la voluntad de cambio y definir el tipo de órgano Constituyente da como ganadores a las opciones apruebo y convención constitucional, lo que lleva el proceso a una segunda elección, esta vez destinada a elegir a los 155 convencionales encargados de escribir la nueva Carta Magna.

Los comicios realizados en mayo del 2021 sorprendieron por un hecho inesperado ya que la derecha, si bien obtiene la mayor cantidad de escaños, 37 de 155, no logra alcanzar un tercio de los representantes de la convención constitucional y queda incapacitada de ejercer su poder de veto en ella.

A esta derrota se le suma la de los partidos que articulan el eje de la concertación, si viene el partido socialista logra 15 escaños el partido por la democracia y la democracia cristiana obtienen solo 3 y 2, eligiendo, además, gran parte de sus convencionales en condición de independientes triunfan en elección por su parte el frente amplio y sus aliados comunistas 28 escaños y dos listas de independientes que logran una alta votación; la lista del pueblo e independientes no neutrales que obtienen 26 y 11 escaños respectivamente mientras la primera captura 1 voto antipartidos y anti elitario mediante la articulación de asambleas y coordinadoras surgidas durante la revuelta social en distintas regiones del país la segunda con un perfil más moderado y técnico entre sus cuadros articula la mezcla de personalidades públicas con activistas vinculados sobre todo a organizaciones no gubernamentales.

Como es de esperarse la composición de esta nueva Convención Constituyente, fortalecida al fragor del conflicto social, abre la posibilidad de resolver por vía constitucional los antagonismos del pueblo politizado; representado en la paridad de género, en la representación indigena, y la participación de los independientes.

Hablar de poder constituyente es hablar de democracia. Porque la posibilidad de una nueva Constitución no es más ni menos que producto de la presión social, incluso a costo de vidas humanas.

La expectativa que ha generado la Convención Constituyente, al estar compuesta y conducida por nuevas personalidades e interés sociales pujantes, indiscutiblemente ha sido una puesta a prueba de la subalternidad. Este poder Constituyente surgido al calor de la formación del nuevo sujeto popular, de ese pueblo erigido como contrapoder. Los grupos subalternos no se definen mecánicamente a partir de las estructuras económicas, sino que, en el marco de estas, recorren etapas de mayor o menor unidad, al calor de las confrontaciones mismas y bajo la presión dominante por evitar su unidad. 

Ahora cabe preguntarnos ¿Por qué a la hora de votar el plebiscito para reformar la constitución Pinochetista ganó el no? El voto volvió a ser obligatorio y el interés en el plebiscito hizo que se sumará al electorado un número de votantes nunca visto, alcanzando una participación de cerca de 85% del padrón, lo que equivale a 13 millones de personas.

Siguiendo los análisis de diferentes portales de internet se apunta a que la masiva participación se produjo gracias al ingreso de votantes de sectores populares, menos politizados, que probablemente no se identificaron con el eje izquierda-derecha.

Según algunas encuestas el Rechazo se asociaba al combate del narcotráfico y el crecimiento económico, mientras que el Apruebo se vinculaba con la redistribución de la riqueza a través de derechos sociales, atributos típicamente asociados a la derecha y la izquierda, respectivamente. Esto implica que la Constitución actual estaría a la derecha del votante medio, mientras que la propuesta constitucional fallida estaría a su izquierda. Esto explicaría la fortaleza de las opciones de rechazar para renovar y aprobar para reformar y permitiría asegurar que el plebiscito se ganó en el centro del espectro político. Así las cosas, el principal déficit del proceso constituyente habría sido la falta de acuerdos en algunos temas claves, como el sistema político, con la derecha de la Convención.

Por otro lado, las disputas electorales se dan en varios ejes simultáneos. Es perfectamente posible que un mismo votante tenga posiciones más a la izquierda en un eje (por ejemplo, sobre los derechos sociales) y más a la derecha en otro (por ejemplo, sobre la plurinacionalidad). En este sentido, es posible que lo que reflejan los apoyos a posiciones intermedias es que en algunas temáticas las personas están a la izquierda y en otras a la derecha de cada texto. Pero, sumando y restando, el texto propuesto estaría lejos de las preferencias mayoritarias.

La sumatoria de demandas particulares ante los pesares que aquejan al país no era lo mismo que un proyecto de país. Así, es particularmente notorio que, pese a que la propuesta constitucional buscaba terminar con la privatización del agua y garantizar fuertemente el cuidado medioambiental, el rechazo ganó en comunas icónicas de la movilización contra las zonas de sacrificio medioambiental, como Petorca o Quintero-Puchuncaví. O bien, obtuvo resultados especialmente negativos en las comunas con más población indígena, pese a los numerosos elementos de la Constitución que buscaban reconocerla.

Desde otra perspectiva los hechos que ocurrieron en el plazo de dos años le permitieron a la derecha disputar la rebeldía y, más aún, la indignación, que hasta ese momento había sido hegemonizada por la izquierda; desde esta óptica, lo que refleja la fortaleza de las posiciones no polares aprobar para reformar y rechazar para reformar es que muchos ciudadanos tienen identidades sociales complejas que no se cartografía nítidamente en la actual disputa política. Por eso siguiendo a  Giddens la clase social ya no es simplemente determinada por la posición ocupacional o la pertenencia a un grupo económico, sino que también se entrelaza con otros factores como la educación, la cultura y el estilo de vida. Por lo tanto, es importante tener en cuenta no solo la posición ocupacional o el nivel de ingresos de las personas, sino también otros aspectos de su identidad y experiencia social al analizar la relación entre posición de clase y voto en el plebiscito por una nueva constitución en Chile. Es muy importante tener en cuenta que la relación entre posición de clase y voto en el plebiscito por una nueva constitución en Chile es compleja y no lineal.

 Las personas pueden tener múltiples identidades y pertenecer a diferentes grupos sociales que influyen en sus actitudes y preferencias políticas. Además, otros factores, como la educación, la generación, la ubicación geográfica y la afiliación política, también pudieron influir en el voto de las personas en el plebiscito.

Desde esta perspectiva el principal déficit del proceso constituyente fue la incapacidad de incorporar estas identidades tradicionales al proceso simbólico de generación de la nueva Carta Magna. En particular, habría faltado encontrar una manera de plantear la plurinacionalidad en el marco de un sentido patriótico inclusivo. 

Reflexiones Finales

Lejos de pretender concluir el trabajo se abren nuevos interrogantes y nuevos desafíos a los que estamos predispuestos a atender en el nuevo proceso constituyente que se está gestando en la hermana nación Chilena. Tras el rechazo de lo que hubieses sido la nueva constitución chilena, el 12 de septiembre de 2022 se instaló una mesa negociadora en el Congreso Nacional con la representación de todas las fuerzas políticas, en la cual algunos partidos se restaron antes o durante el proceso de conversaciones como el caso del Partido Republicano y el Partido de la Gente. 

La discusión giró principalmente en torno a la composición del posible nuevo organismo Constituyente.​ Mientras la oposición se inclinaba por un órgano total o parcialmente designado por el Congreso, el oficialismo sostenía la tesis de un organismo similar al recientemente disuelto. 

Los partidos que se rehusaron a participar de la mesa generaron una instancia paralela de corta duración, en la cual se propuso, entre otras cosas, un nuevo plebiscito de entrada para consultar si la ciudadanía deseaba una nueva Constitución.

Finalmente el 12 de diciembre, tras tres meses de negociaciones, se arribó a un documento que establece tanto las bases de contenido como el trabajo de tres órganos distintos para la redacción del nuevo texto constitucional. Este documento fue presentado esa misma noche como Acuerdo por Chile, a través de los presidentes de la Cámara de Diputadas y Diputados y el Senado. Dentro de los detalles anunciados estaban la definición de los equilibrios entre los dos organismos. El presidente del Senado anunció que el anteproyecto redactado por los expertos serviría de «insumo» para la discusión del Consejo Constitucional electo.

Así las cosas el proceso se realizará mediante tres organismos creados especialmente para la ocasión: la Comisión Experta, que desarrollará un anteproyecto de texto constitucional; el Consejo Constitucional que aprobará y podrá modificar dicho texto; y el Comité Técnico de Admisibilidad que actuará como árbitro cuando existan requerimientos sobre propuestas de normas que podrían infringir normativas.

Referencias

• ALZINA, Pilar (2016): “Identidades y trayectorias laborales” en Jiménez Los Jóvenes en movimiento en el mundo Globalizado.
• BHP, IPSOS y Espacio Público: «¿Cómo vemos el proceso constituyente? Miradas a un proceso histórico. VI entrega», 7/2022, disponible en https://espaciopublico.cl/
• Giddens, Anthony (1979). Replanteamiento de la teoría de las clases en La estructura de clases en las sociedades avanzadas, Alianza, Madrid,  pp. 92-134.
• Gramsci, Antonio (1981). Análisis de las situaciones: relaciones de fuerza. En escritos políticos (1917-1933) México D.F.: Siglo XXI Editores.
• Laclau, Ernesto (2005), La razón populista. Buenos Aires: Fondo de Cultura Económica
• PNUD (2019). Diez años de auditoría a la democracia. Antes del estallido, Santiago: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
• Przeworski, Adam (1978). El proceso de formación de clase. Revista Mexicana de Sociología.
• Ruiz Encina, Carlos (2022). El poder constituyente de la revuelta chilena. Buenos Aires: CLACSO.
• TOURAINE, Alain (1994), “De las clases a los movimientos” en Crítica de la modernidad, México, Fondo de Cultura Económica, pp 231-250.
• ŽIŽEK, S. (2004): “¿Lucha de clases o posmodernismo? Sí, por favor” pp. 95-140, Laclau, E.: “Respuesta a Zizek”, pp. 197-208, “La deconstrucción de las clases” 296-306,  Butler, Judith: “Laclau: clase, hegemonía y el universal contaminado”, pp. 316-321 en  Butler, J., Laclau, E. y Žižek, S. (2004), Contingencia, hegemonía, universalidad. Diálogos contemporáneos en la izquierda, Buenos Aires, Ed. FCE.

Investigadoras: Lic. Cocconi Carolina; Esp. Di Giovanni Arcuri Florencia; Lic. Otamendi Agustina 

Índice

Resumen 2

Introducción                                                                                                                           2

Pregunta Problema 4

Estado del Arte                                                                                                                      5

Marco Teórico 8

Objetivo General 12

Objetivos Específicos 12

Estrategia Metodológica                                                                                                     13

Desarrollo 14

Primeros pasos 14

La UST tejedora de vínculos sociales 20

Conclusiones 31

Bibliografía 32

Anexo I Entrevista 35

Anexo II Registro Fotográfico 65

Resumen

El objeto de análisis de este proyecto es la Cooperativa Unión Solidaria de Trabajadores, empresa recuperada en el año 2003.

A partir de este objeto nuestro propósito es explorar y describir cómo luego de su constitución como Cooperativa, y una vez iniciadas y afianzadas las tareas vinculadas a su proceso productivo original (tareas de ingeniería sanitaria), este espacio redefine y amplía sus objetivos. Estos objetivos que se plantean exceden la reproducción de los trabajadores que la conforman y sus condiciones materiales de existencia. 

Asimismo describiremos cómo ha sido el vínculo al inicio y en la actualidad, con los diversos actores con los que se relaciono antes y relaciona ahora, en este contexto de ampliación de competencias.

 Para poder responder a la pregunta problema y a los objetivos, estaremos visitando la UST donde podremos, además de realizar observaciones de campo, entrevistar a trabajadores de la cooperativa. Además, contaremos como soporte con bibliografía, entrevistas y documentos ya existentes que refieren a la misma, su historia y presente. 

Introducción

En Argentina, se estima que hay 368 Cooperativas de Trabajadores que se conformaron a partir de procesos de recuperación de empresas, y que agrupan a aproximadamente 15.000 trabajadores (Vázquez, 2018).

Las Empresas Recuperadas (ER) son uno de los tipos o modelos de las Organizaciones de la Economía Social (OESS). Son emergentes de la acción conjunta de trabajadores que ante la situación de cierre o quiebra de la empresa en la cual trabajaban, se organizan de manera colectiva para continuar produciendo y comercializando bienes o servicios, con el fin de garantizar la reproducción material de quienes la componen.

En nuestro país surgieron con fuerza en el marco de la crisis de los años 2000. Sin embargo, también en épocas de mayor prosperidad económica las ER se han seguido constituyendo, y muchas de ellas han logrado sostenerse en el tiempo, con buen nivel de producción e inserción mercantil, como desarrolla Vázquez (2018).

La Unión Solidaria de Trabajadores (UST) es un ejemplo de este modelo. La UTS nació en el año 2003, habiendo sido hasta ese momento el relleno sanitario más grande de Sudamérica. 

Desde 1978 era el Centro de Disposición Final de Villa Domínico para residuos sólidos urbanos “recibiendo, transfiriendo y disponiendo alrededor de 12.000 toneladas de basura por día “ (página web UTS).

Desde el cierre de la operación de recepción de residuos en 2003 hasta la fecha los trabajadores, como cooperativistas, son quienes gestionan el mantenimiento post cierre del predio. Cabe destacar que este “mantenimiento” es parte del contrato que las empresas que realizan disposición de residuos deben gestionar luego de que cada espacio sea utilizado por completo y a los fines de la protección del medio ambiente.

Además de las tareas vinculadas específicamente al mantenimiento del predio (remediación de módulos de residuos, mantenimiento de áreas verdes y parquización, control fitosanitario, mantenimiento de caminos operativos y desagües pluviales, entre otras) esta Cooperativa trabaja muy articuladamente con otras organizaciones de la comunidad y del estado.

La particularidad que la UST presenta, y que es el motivo por el cual elegimos estudiarla, es que entre sus “objetivos o misiones principales y más frecuentes ya no se encuentran solamente la generación de empleos e ingresos integrando a trabajadores excluidos del mercado formal” (Vázquez, 2018). Este paso ya ha sido consolidado; muchos de los trabajadores originales de la Cooperativa se han jubilado (solo quedan 6 activos de ese grupo fundador). 

Actualmente la UST tiene como objetivo principal el vínculo con la comunidad de Avellaneda y seguir creciendo en acciones para la comunidad: incorpora en su equipo a jóvenes de la comunidad que realizan su primera experiencia laboral; así como también a mujeres en tareas que tradicionalmente estaban pensadas para hombres en este rubro (inclusión); gestionaron un barrio de viviendas: la mitad para trabajadores de la Cooperativa y la mitad para personas en situación de vulnerabilidad habitacional del barrio; tienen una cátedra libre en la Universidad Nacional de Avellaneda con el fin de formar a la comunidad estudiantil sobre Cooperativismo; entre otras acciones y gestiones.

Pregunta Problema

La cooperativa UST es un espacio que se conformó en el año 2003 como alternativa al modelo de organización y gestión capitalista, en el marco de una situación de crisis. Y con el objetivo inicial de preservar fuentes de trabajo y garantizar la reproducción de sus trabajadores.

En este contexto considerando la trayectoria y la evolución de la organización como actor social, queremos indagar:

¿Con qué actores dialogó e interactuó la UST al momento de definir y desarrollar su misión en los orígenes de su conformación cooperativista? ¿Cuál fue el vínculo con agentes de capitales público estatales (en los distintos estamentos), privados y con la comunidad de pertenencia en el momento de recuperación? 

Habiendo transcurrido 19 años desde su constitución como Cooperativa, ¿con qué actores sociales y políticos tiene vínculo la UST en la actualidad? Si son los mismos que al inicio: ¿qué diferencia existe en los roles que desempeñan? ¿Qué proyectos desarrolla la cooperativa en vínculo con esos actores? ¿Qué relación tienen esos proyectos con la comunidad en la que está inserta la cooperativa y sus necesidades? 

Estado del Arte

Nuestro país es poseedor de la más antigua tradición cooperativista y sindical de América Latina. Con una amplia historia de luchas obreras, los momentos más importantes de poder de los trabajadores sobre la producción, estuvieron relacionados con condiciones políticas críticas y de grandes luchas obreras en el marco de movilizaciones masivas de la sociedad. 

A pesar de ello, fueron pocas las ocasiones previas a la crisis neoliberal en que los trabajadores llegaron al control de la gestión de empresas y, cuando eso ocurrió, se trató de prolongaciones de medidas de fuerza gremiales en conflictos que habían llegado a altos niveles de radicalización.

Siguiendo a Ruggeri entendemos que ser cooperativa permite poder operar en forma legal en el mercado y ser beneficiarios de la eventual expropiación por parte del Estado de las instalaciones, maquinarias y otros bienes de la antigua empresa. Las ER suelen presentar graves problemas para la adaptación a las regulaciones que garantizan derechos laborales, así como también en áreas referidas a la salud y la seguridad social para los obreros de las recuperadas, principalmente por falta de una normativa específica que contemple sus casos como ex trabajadores en relación de dependencia cooperativizados. La ausencia de una ley específica para cooperativas de trabajo coloca en una situación de ambigüedad legal en estos aspectos a las ER y a otras cooperativas similares.

“En los últimos tiempos esta situación, ante el proceso de «envejecimiento» de las recuperadas, con trabajadores que en su mayoría ya eran veteranos al inicio del proceso autogestionario, es cada vez más un objeto de discusión interna. En marzo de 2010, la Unión solidaria de trabajadores (UST), una ER de Avellaneda que se referencia en la CTA, planteó la necesidad de la existencia de la figura jurídica del trabajador autogestionado, diferenciado del cooperativista y del asalariado, como forma de reconocer derechos laborales y de seguridad social hasta ahora desconocidos o exclusivamente a cargo de los propios trabajadores. podemos considerar a las empresas recuperadas como unidades empresariales, fabriles o de servicios, que atraviesan un proceso social y económico que presupone la existencia de una empresa anterior, que funcionaba bajo el molde de una empresa capitalista tradicional (inclusive, en algunos casos, bajo formas legales cooperativas) y cuyo proceso de quiebra, vaciamiento o inviabilidad llevó a sus trabajadores a una lucha por su puesta en marcha bajo formas autogestionarias. (Ruggeri ,2009: 84).

La profunda concentración de capital y el desarrollo de procesos de producción flexibles y una ofensiva política contra la organización del trabajo (con sus modalidades particulares de instrumentación en el Sur y el Norte de la economía mundial) han dado lugar, junto a otras situaciones sociales, a un deterioro de la denominada “sociedad salarial” (Castel, 1999), expulsando grandes masas de población por fuera de los circuitos mercantiles; es decir, de la puja salarial en el campo de las relaciones entre capital y trabajo.

Básicamente, los trabajadores de las ER transitan un estado de precariedad laboral, que depende de sus habilidades colectivas para adaptarse al mercado competitivo en el rubro en que se desempeña la empresa, que no ha logrado, por el vacío jurídico en que se desarrollan las empresas recuperadas, la ambigüedad sobre la legalidad de la propiedad colectiva que ejercen y la falta de previsión y seguridad social legisladas para sus condiciones particulares, un total reaseguro de su permanencia social como trabajador en actividad. Como se verá en el análisis de la investigación en la UST se salva otorgando el 82 % móvil a los jubilados de la cooperativa.

Los autores Robertazzi, Ferrari, Perez y Bancalari (2004) estudian los vínculos entre ER y participación comunitaria, tomando como caso de estudio la imprenta Chilavert. En este caso, los autores destacan que: el fortalecimiento individual ante la crisis está vinculado a la acción colectiva y su entorno. Por otra parte, diferencian proyecto comunitario, de acción comunitaria. Es decir, en este caso, el primer “proyecto” comunitario que es el Centro Cultural barrial se concreta luego de 10 meses del proceso de recuperación, sin embargo, las acciones con y para la comunidad se dan desde el primer momento.

Anahi Guelman (2010) en su trabajo sobre ER y saberes socialmente productivos, si bien analiza específicamente cuestiones vinculadas a la dimensión  educativa, destaca que uno de los aspectos más importantes o llamativos de las ER son “los emprendimientos culturales y solidarios que impulsan construyendo una relación de mutua solidaridad y apoyo con la comunidad que los rodea”. Destaca este aspecto como central para el éxito del  proceso y en el análisis de casos, pone foco en que incluso cuando el proceso productivo principal aún está gestándose, ya hay acciones colectivas y comunitarias concretas. Estudia dos casos de la ciudad de Buenos Aires.

Miguel Chiusaroli (2014) aporta otra mirada. En su trabajo sobre ER y el impacto de las mismas en la construcción de sentidos, tiene una mirada más crítica respecto del vínculo de estos proyectos y su comunidad, y su sostenimiento en el tiempo. De hecho, menciona que la mayor parte de las cooperativas “no han podido irradiar sus experiencias y su fuerza más allá del propio proyecto que las involucra”. No desplegar todo su potencial a la sociedad, con el correr del tiempo puede “jugarles en contra”, dice el autor. “El apoyo que ha recibido cada proyecto en sus comienzos por parte de la sociedad (particulares, sindicatos, partidos políticos, asambleas barriales) en muchos casos, va perdiendo fuerzas y con ello los proyectos tambalear”. En este trabajo toma como ejemplo algunos casos como Zanon y Brukman (hoy Cooperativa 18 de diciembre).

Denise Kasparian (2011) analiza específicamente el vínculo entre las ER y la comunidad, poniendo la mirada en el tipo de “articulaciones no mercantiles”. Describe cómo se constituye ese fuerte vínculo o ligazón entre los trabajadores de las ER y su comunidad. Un primer aspecto de su  análisis está vinculado a la evolución de esos vínculos tomando como parámetros dos momentos: el  de la constitución de las ER y el momento en el cual las mismas ya están en proceso de consolidación; en este punto la hipótesis es que una vez atravesado el primer momento, las ER se concentraron en cuestiones de tipo productivas y mercantiles, posponiendo o relegando el vínculo con la comunidad  . Por otra parte, también describe dos momentos históricos que considera que pueden afectar o modificar esos vínculos: las ER que se comienzan a conformar alrededor del año 2001 y las que se conforman desde 2003 en adelante, considerando que la época de mayor conflictividad social (año 2001) hubiere generado mayor nivel de empatía o acompañamiento a los procesos de recuperación, que en etapas posteriores. En ambos casos, la autora encuentra que: los procesos de vínculo no mercantil con las comunidades se mantienen e incluso profundizan aún en el periodo de consolidación;  y por otra parte, los datos muestran que tanto durante la crisis de 2001 como en los procesos de recuperación que se dan luego (2003 en adelante) uno de los aspectos que distingue a las ER es el fuerte vínculo con sus comunidades inmediatas a través de proyectos no mercantiles. 

En este sentido, nuestro abordaje de caso, intenta profundizar estas conclusiones de la autora.

Marco Teórico

Nuestro propósito es describir la estructura organizativa de la Cooperativa Unión Solidaria de Trabajadores en el marco de una Economía Social y Solidaria, y sus procesos de vinculación con la comunidad en los distintos momentos desde su conformación hasta la actualidad.

Creemos que es pertinente analizar esta Cooperativa, en dicho contexto, por sus características estructurales y su repercusión en el ámbito social, ambiental y del mercado en el que se encuentra. 

En cuanto al significado de Economía Social y Solidaria, Coraggio (2015) sostiene que el adjetivo “solidaria” está vinculado a las relaciones de reciprocidad sin asimetrías de los participantes. El autor refiere que a partir de este término se busca evitar efectos no deseados como el individualismo extremo y la destrucción del medio ambiente que genera el mercado globalizado ante políticas neoliberales. La Economía Social y Solidaria viene a reconocer a las personas como seres humanos y no como meros agentes del mercado. Bajo este enfoque, las relaciones entre los agentes se conciben desde la cooperación y la reciprocidad; lo que produce una relación restitutiva con la naturaleza como condición de la vida.  Por otro lado, la cuestión “social” implica una interrelación entre sociedad, economía y naturaleza. 

En virtud de ello, definimos a la Economía Social y Solidaria como una economía de las y los trabajadores, de los que viven de sus trabajos; y que tiene por objetivo mejorar las condiciones de los trabajos y de la vida  de las personas.

A nuestro modo de ver, no debería comprenderse a la solidaridad sólo en términos de ayudar a grupos pequeños. El Estado tiene un rol importante en tanto: puede redistribuir recursos a través de determinadas políticas públicas y también en tanto el reconocimiento que éste puede otorgar a las organizaciones de la economía social. 

Coraggio (2015) plantea que el término de Economía Social y Solidaria se encuentra en proceso de construcción e incluye elementos críticos a la teoría del mercado; aunque no promueve la abolición del mercado, por considerarlo una institución necesaria de la economía moderna. Siguiendo este lineamiento, nos basaremos en dos principios morales del modo de accionar de la economía social: por un lado, vigilar que la producción sea realizada de forma responsable social y ecológicamente; y, por otro, promover la inserción de todas y todos en el sistema de división social del trabajo digno, especialmente el comunitario y/o el asociativo autogestionado, afirmando la cooperación y complementariedad de los trabajadores. 

En la misma línea, Vázquez (2018) conceptualiza a las Organizaciones de la Economía Social y Solidaria como experiencias asociativas que realizan algún tipo de actividad económica, que se organizan en base a los principios de autogestión, participación y democracia interna. Según este autor, dichas organizaciones presentan objetivos sociales y políticos orientados a la satisfacción de las necesidades de sus miembros y comunidades, a través de la integración y transformación social; pero, al tener visión alternativa de la economía dominante y hegemónica, su finalidad no es la acumulación de capital. 

Como señala Coraggio (1999), las Organizaciones de la Economía Social y Solidaria utilizan una lógica de reproducción ampliada y solidaria de la vida de sus miembros. En estos últimos se incluye a todos los que viven de su trabajo y no sólo a los pobres o excluidos, dejándose de lado la conceptualización de la economía social de los años ochenta. 

En el mismo sentido, Lusnich y Salgado (2020) sostienen que las estrategias vinculadas a la autogestión están guiadas por un propósito que no es la acumulación de capital sino la “reproducción ampliada de la vida”. Toma centralidad el reconocimiento de un otro desde una perspectiva social y no utilitarista o individualista, propias de la economía tradicional neoliberal. Los individuos no son meros agentes económicos ahistóricos, sino sujetos y grupos inscriptos en lazos sociales.  

Pensar en la definición de reproducción ampliada de la vida, no implica negar la necesidad de acumulación. Sino, subordinarla a la reproducción de la vida (en sentido más amplio) estableciendo otro tipo de vínculo entre la producción como medio y la reproducción como sentido. (Coraggio, 1999) El trabajo deja de pensarse, en este otro modo de desarrollo que se plantea, como mero medio para la subsistencia; y deja de ser también una “condición” para la acumulación del capital. Racionalidad reproductiva no instrumental, a favor de la vida y no de la acumulación del capital (Cendejas, 2017). La Economía del Trabajo como definición, es otro modo de comprender las relaciones económicas y, por ende, al trabajo. Devuelve la centralidad al trabajo como mecanismo de integración, de restitución de la dignidad humana, y de la fuerza social necesaria para reclamar la igualdad de derechos efectivos” (Coraggio, 1999). Trabajo reconocido, valorado socialmente, que puede ser en relación de dependencia (modo clásico y esperado en la reproducción capitalista) o por cuenta propia, individual o cooperativo (en la mirada capitalista, estos se consideran resabios o excepciones; en la Economía del Trabajo son modos tan válidos como el asalariado); y que puedan articular y relacionarse con reciprocidad y de modo relativamente independiente de la dinámica del capital. Esta Economía del Trabajo como “otro modo de desarrollo posible” (Coraggio, 1999) tiene como antecedente o sustrato histórico la definición de Economía Popular; Jose Luis Coraggio va un paso más allá y lo plantea como un subsistema económico, orgánicamente articulado, y con una lógica propia. Diferente y contrapuesto a la Economía del Capital. Un modo diferente de pensar la reproducción.

Para nuestro análisis estimamos pertinente tomar y desarrollar el modelo de Organizaciones auto gestionadas por sus trabajadores, elaborado por Vázquez (2018) como uno de los tipos ideales dentro de los cinco que se encuentran en Argentina. En este modelo se destaca a los trabajadores como únicos miembros de las organizaciones, por ser ellos quienes poseen sus propios medios de producción y asumen la autogestión bajo principios democráticos y cooperativos. Es en ese escenario que los trabajadores buscan la generación de autoempleo e ingresos para todos los miembros de la organización que componen.

Las Organizaciones auto gestionadas tienen un fuerte lazo con las comunidades en las que están insertas y suelen encuadrarse legalmente en la figura de Cooperativa de trabajo. Cada uno de sus miembros tiene derecho a emitir un voto, del mismo valor, en las asambleas generales que se celebren para la toma de decisiones. La mayor parte de sus ingresos provienen de la venta de sus productos en el mercado, pero también disponen de recursos estatales como subsidios o beneficios impositivos.  

Cabe preguntarnos, para profundizar y en contraposición al sistema mercantil, ¿Cuántas de las Cooperativas formadas a partir de ER, y sosteniéndose en el tiempo, han llegado a trascender de manera tan consolidada su objeto principal de origen: la reproducción material de vida de los trabajadores? y ¿Cómo ha conseguido la UST ser agente facilitador de la reproducción ampliada de la vida?

La literatura al respecto es amplia. Hay diversos trabajos respecto de los vínculos entre las ER y la comunidad:  en distintos momentos históricos del país, y en los distintos momentos del proceso interno de las ER.

Denise Kasparian, hace en un primer abordaje del vínculo entre las empresas recuperadas y la comunidad, en lo que denomina “articulaciones no mercantiles” (Kasparian, 2011). La autora aborda, entre otros, dos aspectos de este vínculo: por un lado, la incidencia del momento histórico en el cual se dan los inicios de los procesos de recuperación y los divide en dos: momentos de crisis, hasta 2002; momentos post crisis, desde 2003 en adelante. Por otra parte, indaga también la evolución o involución de estas articulaciones en los distintos momentos de las ER, tomando como dato la antigüedad de las empresas: hasta 5 años y más de 5 años.

La autora concluye, en este primer abordaje que tanto los procesos de recuperación que iniciaron en época de crisis socio, económico, cultural del país, como los que comenzaron post crisis, han constituido muy fuertemente en su mayoría vínculos con la comunidad inmediata: “el periodo de inicio de recuperación no es un factor explicativo de la magnitud de las relaciones de las empresas recuperadas con la comunidad” (Kasparian, 2011 PP. 10). Tampoco la antigüedad o etapa de consolidación del proyecto, es un factor determinante en el sostenimiento o dilución de estos vínculos. Podría pensarse que las empresas necesitan de la comunidad al momento de comenzar el proceso de recuperación, y que luego, cuando el foco está puesto en la consolidación productiva ese vínculo con el entorno se va haciendo más laxo. Sin embargo, “observamos que entre las empresas con más antigüedad (más de 5 años) más del 70% articula de algún modo con el entorno social, mientras que en las empresas con menos de 5 años de antigüedad esa magnitud desciende 15 puntos” (Kasparian, 2011 PP. 11)

Estos datos permiten comenzar a pensar en otras lógicas que podrían estar subyaciendo en el tipo de vínculos que se gestan y permanecen en los procesos de recuperación.

“La búsqueda por construir algo diferente no se circunscribe al despliegue productivo, sino que construye una mirada integral de lucha por la transformación de las relaciones sociales que la desborda. Esta mirada integral incluye la incansable tarea de construir redes de solidaridad y articulación…” (Rofinelli, Ciolli, Campione, 2014 PP. 50)

Objetivo General

• Describir el vínculo de la UST con el Estado y sus diferentes estamentos, con el capital privado y con la comunidad, en dos momentos: en el periodo de recuperación y en la actualidad como Cooperativa consolidada

Objetivos Específicos

• Analizar su relación con la comunidad, el municipio local, municipios aledaños, organismos del Estado nacional, empresas privadas de la zona en el periodo de recuperación y en la actualidad.
• Caracterizar los proyectos educativos, de vivienda, turísticos, deportivos, asistenciales y ambientales que integran en la actualidad y los proyectos que se gestaron al inicio del proceso cooperativista; sus continuidades y diferencias.

Estrategia Metodológica

 Correspondiendo a los objetivos descriptivos que utilizamos en esta investigación y a los cuestionamientos planteados, se llevará a cabo una estrategia metodológica cualitativa. El tipo de diseño que usaremos será flexible, dinámico y circular, ya que esto implica una reflexión permanente y un rol activo de nuestra parte, como investigadoras, que tendremos una mirada abierta, creativa y perspicaz frente al proceso de investigación. 

En cuanto a las técnicas empleadas tomaremos la observación participante, cuyo instrumento es el registro sistemático de actividades, observaciones e introspecciones y la entrevista semi estructurada, cuyo instrumento de medición es la guía de pautas. La primera incluye la observación y la participación directa. Usualmente va acompañada por otras técnicas como la entrevista o el análisis de documentos previos. Además, en cuanto al tipo de rol que tomaremos como investigadores sociales es el de observador como participante ya que revelaremos nuestra identidad como observadores. Esto se verá reflejado en el recorrido que haremos de todo el terreno de la Cooperativa UST, desde la entrada donde se encuentran los camiones y los trabajadores hasta el predio agroecológico que tienen donde varios trabajadores y trabajadoras fabrican productos en ese lugar. 

Con respecto a la entrevista semi estructurada contaremos previamente con una guía de pautas y tópicos a desarrollar que se desprenden de nuestros objetivos específicos. En nuestro Pre Proyecto, el informante clave es accesible porque tiene contacto con una integrante del grupo de investigación, eso facilita la situación de rapport en la entrevista. La entrevista se realizará en la Cooperativa UST y se la haremos a uno de sus fundadores. Elegimos a este informante porque además de conocer a una de las integrantes, posee mucha experiencia, ya que forma parte tanto del proceso de conformación como de consolidación de la cooperativa. 

En las investigaciones cualitativas nos preguntamos qué casos nos interesan inicialmente y dónde podemos encontrarlos. Por lo tanto, el muestreo cualitativo es propositivo.

En los estudios cualitativos el tamaño de muestra no es importante desde una perspectiva probabilística, pues el interés no es generalizar los resultados del estudio a una población más amplia. Lo que se busca en la indagación cualitativa es profundidad.

Por lo tanto, en nuestro proyecto de investigación comenzaremos con un tipo de muestreo por conveniencia, ya que estas muestras están formadas por los casos disponibles a los cuales tenemos acceso. Y, continuaremos con el muestreo en cadena o por redes, en este caso, se identifican participantes clave y se agregan a la muestra, se les pregunta si conocen a otras personas que puedan proporcionar más datos o ampliar la información. 

Desarrollo

Primeros pasos

La UST contaba desde antes de sus inicios y conformación como tal, con algunos de los condimentos necesarios para lo que es en la actualidad.

Desde 1978, año en el que comenzó a operar la planta de tratamiento de residuos en Villa Domínico, quienes fueran los empleados de SUISA (empresa del grupo Techint) eran personas con vínculos comunales muy consolidados y militancia social activa. 

Mario, ex trabajador de SUISA y actualmente miembro de la Comisión Administradora de la UST nos cuenta: “La mayoría de nosotros milita desde que teníamos 13 años, y no era militancia política era militancia social, podes militar en la iglesia en la cooperadora eh no se algo tenías que hacer” ((Mario, integrante de la Comisión Administradora de la UST)

Cuando en 2003 Techint decide retirarse del negocio de tratamiento de residuos, y en el marco de esa negociación con el Estado se considera el despido de todos los trabajadores de la planta, muchos de ellos ya tenían experiencia en la acción solidaria y una lógica incorporada de pensar en el otro, además de considerar la situación particular.

“ Nosotros dijimos: muchachos nosotros no estamos peleando solos estamos peleando por toda la familia, el futuro de nuestras familias de nuestros hijos así que pueden participar las familias de todas las asambleas, para nosotros es un honor que venga la mujer, los hijos, todos y que opinen porque a nosotros nos parecía que nos sobrepasaba un conflicto de tal tamaño que nos podíamos quedar todos sin laburo y éramos 5 tipos, más allá que teníamos la experiencia de pelearnos con Techint, pero de pensar esto a 20 años no teníamos la experiencia, y las mujeres 10 puntos hubo mujeres que estuvieron 15 días con el obrador tomado, 15 días ahí se iban a llevar a los chicos a la escuela y volvían, no la verdad que fue muy participativa la lucha porque fue como una estrategia que no podemos luchar solos  que vengan las familias, y además de la flia si podemos traer uno más cada uno entonces uno más de la comunidad, cuando hacíamos las  marchas, las marchas que eran impresionantes, entonces cuando ganamos el trabajo en las primeras asambleas dijimos bueno como le devolvemos, nosotros ganamos por una decisión de lucha de los trabajadores, lucha que llevaron adelante los trabajadores y las familias y también hubo un barrio que acompañó, entonces como le devolvemos la barrio que vamos a volver a laburar, todo eso discusiones porque toda la vida militamos en lo social, entonces es natural eso pero no era natural para todos los trabajadores entonces era ir llevando…” (Mario, integrante de la Comisión Administradora de la UST)

Como menciona Gabriela Rofinelli en Fábricas Recuperadas en Argentina, sobre el caso IMPA: “La búsqueda por construir algo diferente no se circunscribe al despliegue productivo, sino que construye una mirada integral de lucha por la transformación de las relaciones sociales que la desborda. Esta mirada integral incluye la incansable tarea de construir redes de solidaridad y articulación…” (Rofinelli, Ciolli, Campione, 2014 pp 50).

Estos trabajadores, en un primer momento decidieron luchar por la conservación de sus fuentes de trabajo. Sin embargo, desde ese primer momento también, tuvieron claro que, para conseguirlo y que sea sustentable y sostenible en el tiempo, el vínculo con la comunidad del barrio y con sus organizaciones era fundamental. Y que el modo de vincularse no tenía que ver con adquirir apoyo, sino con pensar “en” la comunidad desde el primer momento de la acción. Pensar en “otras lógicas que podrían estar subyaciendo en el tipo de vínculos que se gestan en los procesos de recuperación” (Kasparian, 2011, pp11)

“En realidad este nosotros fuimos militantes toda la vida, y quedarnos con el trabajo fue una herramienta que antes no teníamos y una fuente de financiación de sueños de cosas que habíamos ideado y no las podíamos hacer” (Mario, integrante de la Comisión Administradora de la UST)

Volviendo a los hechos acontecidos en 2003: Techint se retira del negocio; el Estado provincial comienza a negociar con la empresa brasileña Estrans para firmar contrato y que continúen el trabajo.

El predio ya estaba “a tope” respecto de la recepción de residuos. El trabajo que restaba realizar era el del mantenimiento post-cierre del predio.

Este mantenimiento es parte integral del contrato con las empresas privadas que tratan los residuos, y consta de: “mantenimiento y remediación de los módulos de residuos, mantenimiento de los caminos operativos y sus desagües pluviales, la forestación, el control fitosanitario y riego de las especies plantadas” (página WEB UST: https://cooperativaust.com.ar/wp/institucional/)

“La remediación es por ejemplo, la tarea terminada por ejemplo del relleno es,  se tapa con tierra queda a veces mal asentada la tierra mal nivelada, entonces se hacen a veces asentamientos diferenciados y se junta agua, y se filtra el agua en una pileta, porque estos son piletas de basura lo que hay abajo, entonces se junta agua más líquido lixiviado que es el líquido que genera la pudrición de la basura y no hay forma de sacarlos, hay forma de sacar un líquido determinado pero no si pasa el agua de lluvia permanentemente las piletas estarían siempre llenas de agua, entonces tiene que tener una cobertura final con una arcilla impermeable además de una cobertura de nylon que tiene el relleno para que no se filtre el agua, entonces nosotros una tarea era emparejar cualquier asentamiento diferencial, volver a rellenar eh que quede eso parejo y empezar a hacer el mantenimiento de camino, parquizar y forestar, acá no había ningún árbol, todos los árboles que estás viendo los plantó la cooperativa” (Mario, integrante de la Comisión Administradora de la UST)

Una vez finalizado este trabajo, que lleva muchos años, el compromiso del Gobierno de la Provincia de Buenos Aires es “devolver” el predio a la comunidad como un espacio verde y de esparcimiento. Ya que, por las características del suelo, no se pueden realizar construcciones ni intervenciones en el mismo por un lapso de aproximadamente 100 años. 

La empresa Estrans tenía previsto realizar el trabajo a través de UTE, una empresa argentina que iba a proveer la mano de obra. El plan era desvincular a todos los trabajadores anteriores. Además de perder el trabajo, los trabajadores de SUISA consideraban que estaban mal encuadrados en el Convenio Colectivo de Trabajo, con lo cual sus indemnizaciones tampoco iban a ser las que correspondían.

Deciden que van a defender sus fuentes de trabajo, y con el apoyo de sus familias y de la comunidad, comienzan las acciones de lucha, tomando el predio. Se instalan en el obrador y se constituyen en Asamblea: cada integrante es un voto y acuerdan decidir cada paso con esta metodología asambleísta “nosotros lo decidimos en asamblea, en la asamblea se definió la lucha” (Mario)

Las negociaciones se llevan adelante con Techint, de quienes logran un pago de $125.000 que la Asamblea decide guardar para el desarrollo de la Cooperativa.

Se vinculan también con el Sindicato de Ceamse y con Ceamse: Techint trabajaba para Ceamse y cuando este grupo de trabajadores deciden conformar la Cooperativa, Ceamse les hace un contrato por un mes inicialmente y luego por un año.

Cuando logran el contrato, no tenían herramientas para operar, ni financiamiento para comprarlas.

Una vecina del barrio que tenía vínculo con las tareas en el predio y que era dueña de una empresa de construcciones, se acerca a la Comisión y les ofrece venderle a muy cómodo plazo las herramientas de que disponía. Esta situación, en el relato de Mario, tienen que ver con la consideración y el respeto a su conducta como trabajadores de tantos años: 

“Lo más duro fue que no cobrábamos, al no cobrar no teníamos un mango no teníamos un peso partido al medio y este, entonces el primer contrato fue por un mes, hasta ver que hacíamos; o sea que nos pagaron en realidad sin hacer nada, nos pagaron el mes. Nosotros ahí nos movíamos, nos decían que teníamos que hacer, y acá había una tosquera, o sea una… de donde se sacaba tierra para hacer la cobertura del centro este de relleno y bueno lo administraba una señora, que tenía una fama de muy mala, de muy seria de no hablar con nadie y que se yo; pero ella nos vino a hablar a nosotros eh… nosotros estábamos en el cuartito que era la comisión interna en ese momento y vino se presentó: yo soy Cristina. Nosotros la conocíamos, y dice: mira yo lo que vengo es a ofrecerles darles una mano porque en todas las obras en las que yo he estado, las comisiones internas, los sindicatos y todos viven mangueandonos, tierra, camiones, plata, y con ustedes trabajamos más de 20 años y nunca nos pidieron un mango, no nos pidieron tierra, y nos parece que eso tiene un valor que no se encuentra todos los días y bueno queremos ver cómo podemos colaborar con ustedes, cómo podemos ayudarlos, sabemos que se quedan sin trabajo cómo podemos ayudarlos. Yo le dije no creo que nos pueda ayudar, porque en realidad lo que nos falta es una topadora, una retroexcavadora, nos faltan camiones… Mira me dice, yo me voy a vivir a Uruguay y acá tengo camiones, esto es lo que hago, ustedes díganme lo que precisan yo se los dejo y ustedes me van pagando después cuando empiecen a cobrar ponemos un monto y me lo van pagando. 

No se bueno la mujer esta reconoció esto que nosotros ni siquiera la habíamos tenido en cuenta, y porque también dejaba la actividad, y como sabía cómo habíamos sido nosotros, no íbamos a joderla en no pagarle, ni siquiera hicimos papeles”. (Mario, integrante de la Comisión Administradora de la UST)

El 09 de marzo de 2003 este grupo de trabajadores logra constituirse con Cooperativa. En este trayecto y ya con un contrato inicial con Ceamse y las herramientas para trabajar, se vinculan con la CTA, quien a través de Víctor de Gennaro, los había apoyado en su decisión de lucha por las fuentes de trabajo.

Simultáneamente, la UST conforma una “Mesa de Organizaciones Barriales” y desde ese momento comienzan a trabajar en proyectos concretos con la comunidad: 

“La comisión administradora tenía una credibilidad impresionante; nosotros decíamos tenemos que ir a chocar, pongámonos así que viene el tren y le vamos a ganar, y nos poníamos así porque había una credibilidad en la comisión administradora que facilitaba. Entonces nosotros decíamos la construcción tiene que ser…no, no es cosa que a nosotros nos vaya bien y estemos en una isla, porque nos van a poner un puente en cualquier momento vamos a quedar del otro lado, nos van a sacar de la isla, hay que trabajar con la comunidad. Entonces todo el trabajo, todas las charlas, todos los cursos eran con la comunidad, entonces bueno armamos la mesa de organizaciones barriales dijimos ¿qué es la comunidad? Mesa de organizaciones barriales: los cultos evangélicos que había, la iglesia católica, los comedores, las organizaciones que había, las organizaciones sociales, los partidos políticos, todos en una mesa de organización. y a definir cuáles eran las necesidades del barrio”. (Mario, integrante de la Comisión Administradora de la UST)

Esta acción de vínculo con la comunidad se da inmediatamente comienzan el proceso de conformación de la Cooperativa. Tal como define Vázquez (2018) a las Organizaciones de la ESS, esta experiencia plantea desde el inicio una visión alternativa de la economía dominante y hegemónica; su finalidad no es la acumulación de capital, sino la satisfacción de las necesidades de los trabajadores y sus familias y de las comunidades en las cuales están insertos. Integración y transformación social, como claves de estos procesos.

La lógica es la de la reproducción ampliada de la vida de las personas que integran los procesos. Toma centralidad el reconocimiento de un otro desde una perspectiva social y no utilitarista o individualista, propias de la economía tradicional neoliberal. Los individuos no son meros agentes económicos ahistóricos, sino sujetos y grupos inscriptos en lazos sociales (Lusnich y Salgado 2020)

Sabemos que “otro mundo es posible”, que el trabajo, la unión, la solidaridad y la construcción colectiva son las herramientas más valiosas (https://cooperativaust.com.ar/wp/institucional/)

Una vez transitado el camino inicial de la recuperación, de la conformación de la Cooperativa desde el punto de vista formal, y habiendo renovado el primer contrato por tres años más (luego, la próxima renovación fue por 10 años, y así sucesivamente) comienza lentamente el camino de consolidación de esta organización que en el mes de marzo de 2023 cumple 20 años.

En la actualidad solo 6 de sus miembros “fundadores” siguen en actividad. El resto se han jubilado y en su lugar han ingresado a trabajar familiares y personas de la comunidad; hombres y mujeres que han estado ligados a la UST de manera directa o a través de las iniciativas de la misma.

La UST tejedora de vínculos sociales

En este camino de consolidación mantuvieron los vínculos comerciales con Ceamse, a través de la renovación periódica del contrato de trabajo.

Se vincularon nuevamente con Techint comprándole hectáreas que pertenecían a la empresa (habían sido parte del pago del contrato que tenían con la Provincia de Buenos Aires) y que la UST utilizó en convenio con la Municipalidad de Avellaneda para la construcción de un barrio de viviendas. 

Están en vínculo permanente con las asociaciones de ambientalistas para la defensa del espacio verde frente a intentos de capitales privados de gestionar lo que denominan “el Puerto Madero 2”.

Los vínculos con vecinos y la comunidad se han profundizado en diversos proyectos que describiremos a continuación: Reserva Ecológica, Ferias de Productores y Artesanos.

Se han vinculado con la Universidad a través de una Cátedra Libre sobre Cooperativismo. La idea de formar y alentar a los jóvenes de barrio respecto de que “otro mundo es posible” es uno de los impulsores más importantes de esta organización.

El contacto con el Estado nacional también es parte importante en la acción pensada para la comunidad: Anses en mi barrio, Acceso a la Justicia y otros proyectos, forman parte de las actividades que promueven.

En diciembre de este año, además, lograron dar un salto cualitativo en lo que a organización refiere: estarán presentando la Federación de Cooperativas de Avellaneda: “Armamos algo. Se va a presentar ahora el 2 de diciembre una federación de cooperativas en Avellaneda, de 22 cooperativas, armamos ahí una federación para ver cómo tiramos todos juntos. Siempre nuestra lógica es esa: hay cooperativas, a ver cómo nos juntamos como nos ayudamos eh nada empezamos a laburar juntos y se armó una federación y quedamos que se va a presentar el 2 de diciembre en la UST, vamos a hacer la presentación en sociedad, así que agenden…” (Mario, integrante de la Comisión Administradora de la UST)

En el estudio que realiza Denise Kasparian respecto de las empresas recuperadas y su relación con la comunidad (Kasparian D. 2011) una de las hipótesis iniciales es que las empresas recuperadas necesitan del vínculo con la comunidad sobre todo al momento del inicio del proceso de recuperación. Y que al consolidarse ese proceso el foco se corre de la articulación con el entorno social a temas propiamente vinculados a la producción, venta de productos o servicios, etc… Sobre todo, esto ocurriría en los procesos de recuperación que comienzan con la crisis argentina de 2001 y que cede paulatinamente desde 2003 en adelante.

“Este supuesto se basa en la idea de que siendo las recuperaciones de empresas procesos movilizados por una alianza social que puso en relación y colaboración a un amplio espectro de identidades, estos emprendimientos tendrían un fuerte arraigo social. Por el contrario, las empresas recuperadas con posterioridad a esta coyuntura política presentarían una menor cantidad de emprendimientos de articulación con el entorno social” (Kasparian D. 2011, PP. 11)

Lejos de apoyar esta hipótesis, los datos del estudio de Kasparian y la experiencia de nuestro caso de estudio, lo que muestran es que tanto en los casos de empresas que comienzan la recuperación en 2001, como las que lo hacen desde 2003 en adelante, el vínculo con la comunidad es un factor importante al inicio de los mismos y sobre todo, que dicho vínculo se mantiene y profundiza a medida que las ER comienzan a consolidarse en todos los aspectos que las conforman.

Consideramos que el caso que exploramos, podría estar dando cuenta de que es posible establecer otro vínculo entre la producción como medio y la reproducción como sentido (Coraggio, 1999)

       En el momento de conformación de las Empresas Recuperadas es fundamental fortalecer el vínculo de dichas empresas con su comunidad. Una de las formas para que esta alianza prospere es a través de la conformación de Bachilleratos populares o de diversas actividades culturales. En este sentido, se establece una relación de reciprocidad entre los trabajadores y su entorno social, como explica Kasparian (2011).  Ya que. contar con el apoyo de la comunidad ayuda a las empresas recuperadas a poder resistir los embates políticos/ judiciales. 

En los inicios de la Cooperativa UST, los trabajadores no tenían herramientas, ni recursos para poder trabajar. Su primera retroexcavadora, topadora y camiones para comenzar con el proceso, se lo otorgó una mujer que administraba las tierras de donde se sacaba el relleno sanitario. 

“Yo le dije no creo que nos pueda ayudar, porque en realidad lo que nos falta es una topadora, una retroexcavadora, nos faltan camiones… Mira me dice, yo me voy a vivir a Uruguay y acá tengo camiones, esto es lo que hago, ustedes díganme lo que precisan yo se los dejo y ustedes me van pagando después cuando empiecen a cobrar ponemos un monto y me lo van pagando” (Mario, integrante de la Comisión Administradora de la UST). 

Con esta ayuda pudieron comenzar con los trabajos de emparejar los rellenos, ya que a medida que se entierra la basura, el terreno queda disparejo. Y, a partir de esto, comenzaron a plantar árboles y a realizar el tratamiento del líquido lixiviado, este es aquel que sale de la basura en descomposición y es altamente contaminante. Este último trabajo, se sigue realizando en la actualidad. Una vez que puedan sanear este líquido, el terreno de la UST podría convertirse en una reserva ecológica para que todos los vecinos y cualquier persona que desee ir pueda concurrir a este lugar. 

“Una tarea era emparejar cualquier asentamiento diferencial, volver a rellenar, eh… que quede eso parejo y empezar a hacer el mantenimiento de camino, parquizar y forestar, acá no había ningún árbol, todos los árboles que estás viendo los plantó la cooperativa. 

Todas estas montañas que vos ves no son montañas, son montañas de basura, el piso original está 2 metros para abajo, y se ha llegado a alturas de relleno de dieciocho metros, dieciocho metros de relleno de basura.” (Mario, integrante de la Comisión Administradora de la UST). 

Otros de los atractivos que lograron construir, en estos veinte años de trabajo saneando la tierra, es una laguna artificial. En sus inicios era el lugar de donde se acaba la tierra para el relleno y con el tiempo fue entrando el agua del Río de La Plata. En la actualidad funciona como un humedal, donde conviven distintas especies. Por esta razón, muchos biólogos y ambientalistas van a trabajar en esa zona con el objetivo de preservarla, ya que alrededor del predio de la UST, diversos negocios inmobiliarios quisieron armar edificios y barrios cerrados con acceso a esa laguna. 

“Con el agua del Río de la Plata, acá cuando crece el río entra el agua por los canales y queda el agua acá, aquello quedó cómo un islote, bueno todo esto después quedó como una eh se quiso hacer la continuidad de puerto madero hay todo una lucha todavía hay una cautelar, por las organizaciones ambientalistas para que no se construya el puerto madero dos, en realidad el proyecto se llama Costa del Plata y la idea es darle continuidad al vial costero, llegar a La Plata, bueno iba a ser hasta Quilmes, en Quilmes se frenó , en Avellaneda se frenó …” (Mario, integrante de la Comisión Administradora de la UST)

Nos encontramos ante una alianza entre los trabajadores y organizaciones ambientalistas, que los une la misma causa, preservar el lugar y que este predio más adelante pueda convertirse en una reserva ecológica. Ya que, la tierra donde se encuentra la laguna pertenece una parte a Techint y otra a la Provincia de Buenos Aires. Si esta alianza no se hubiera dado a tiempo, la laguna ya sería parte de un barrio cerrado. 

“Empezamos a pelear para que no se hiciera la continuidad de Puerto Madero, nosotros estábamos trabajando y le permitimos que entren que saquen foto que … entonces entraban con nosotros, la mejor, Nieves es una sabia del cuidado de los humedales de los acuíferos, por acá pasa el acuífero el Pampeano y el Puelche, entonces decía que se pueden contaminar las napa, hicieron poner más pozos de monitoreo de agua, hay pozos de monitoreo de agua , para controlar que no haya contaminación, y frenaron con una cautelar que no habrán unas calles , como que iban a abrir unas calles que iban a salir al río y bueno nosotros con ella, nosotros poníamos las máquinas para que no avancen las máquinas que iban a desmontar, así que no no , la mejor eh bueno cuando tenemos algún problema con la cooperativa, nosotros vamos, la pelea por la apertura de alguna cooperativa vienen ellos a darnos una mano y bueno ellos son talibanes, son a muerte mirá, este es como que sumamos compañeros” (Mario, integrante de la Comisión Administradora de la UST). 

Aunque esta relación con los ambientalistas se da en el periodo de consolidación de la Cooperativa, también beneficia al barrio donde se encuentra la UST. El último contrato que firmaron de ocho años, que lo hicieron hace menos de un año, tiene como objetivo que ese espacio sea abierto para toda la comunidad, y armar pasarelas para que todos puedan ir a disfrutar y tener un espacio de esparcimiento en ese predio. 

Por otro lado, esto dio inicio a otro vínculo que tiene la Cooperativa UST con el medio ambiente y con los vecinos del barrio que es la “Costa de Villa Domínico”, el predio agroecológico de la UST y los vecinos. Donde actualmente se encuentra ese predio, eran tierras de Techint, que en el periodo de lucha y de los inicios de la Cooperativa logran quedársela.

Por eso, acordaron un convenio con la Municipalidad para que les otorguen seis hectáreas más y de esta forma tener más espacio, para no sólo tener huerta con diversos frutos, de donde se hacen distintas mermeladas, que luego se comercializan en ferias. El objetivo era armar una granja educativa con animales, para que las niñas y niños del barrio pudiesen ir a aprender tanto de plantas como de animales y del cuidado del medio ambiente. Se desarrolló un espacio de organización y de participación para todo el barrio. 

“Hicimos una jornada de mil árboles por la vida, y hablamos con los vecinos y les dijimos por qué no armamos una feria en el río, nada ahí no entraba un camión, no entraba nadie, y nosotros con las máquinas nuestras recuperamos la calle, con los camiones empezamos a arreglar, arreglamos las calles y empezamos a armar en la punta del río un espacio que era la feria de productores. Entonces eh, ahí tenemos el proyecto de agroecología en la costa y entonces habíamos armado la fábrica que todos se podía producir ahí, porque el inconveniente era dónde producimos, eh… El tema del cuidado de la limpieza de los parámetros de higiene que tenemos que tener para producir alimentos y demás entonces dijimos, bueno hagamos una cocina colectiva y entonces trabajamos un día uno, un día otro, dejando todo limpio si rompemos haciéndonos cargo del cuidado y armamos eso, y armamos una feria de emprendedores, hace desde bizcochuelo hasta vino, cerveza artesanal, mermeladas. Bueno la pandemia nos frenó viste, pero ahí estamos otra vez retomando, ahí estamos trabajando con el tema de la agroecología, de los cuatro o cinco lugares para tener una producción de mayor volumen. Volver a reabrir lo que es la feria, con una pelea ahí con lo que es el municipio, porque el municipio ahora está actuando, bueno yo les decía, si nosotros no tenemos vínculo con los vecinos, la municipalidad te come enseguida. Te pone diez personas a juntar papeles y todos dice municipalidad de gestión tanto y ya está no existe más la UST, así que hay que fortalecer el vínculo de la UST con el barrio” (Mario, integrante de la Comisión Administradora de la UST)

En los inicios de la Cooperativa, el vínculo con el barrio se desarrolló rápidamente, ya que todos los trabajadores tenían una historia de militancia y compromiso social. Lo primero que hicieron como comisión administradora, cuando empezaron, fue una mesa de organizaciones barriales, compuesta por: grupos evangélicos, iglesia católica, comedores, organizaciones sociales, partidos políticos. Los distintos sectores dialogando sobre las necesidades del barrio. Esto generó que primero pusieran agua potable, luego construyeran el polideportivo y el bachillerato popular para que las personas del barrio pudieran terminar sus estudios secundarios.

“Hay que trabajar con la comunidad, entonces todo el trabajo, todas las charlas, todos los cursos eran con la comunidad, entonces bueno… armamos la mesa de organizaciones barriales. Dijimos ¿qué es la comunidad? es mesa de organizaciones barriales: los cultos evangélicos que había, la iglesia católica, los comedores, las organizaciones que había, las organizaciones sociales, los partidos políticos, todos en una mesa de organización. Y a definir cuáles eran las necesidades del barrio, y empezamos por el agua, la gente de Pino no tenía agua. Donde está el polideportivo hacia atrás está el río hacia la izquierda, así como estamos parados, eso era todo bañado el barrio era de ahí hacia el acceso sudeste. Entonces era un asentamiento que no tenían agua, no tenían luz, eran las necesidades. Y, empezamos con jornadas de trabajo, nosotros comprábamos los caños, parte de nuestro excedente se van a volcar a lo que fuéramos definiendo, entonces compramos los primeros caños e hicimos la red de agua. Lo segundo fue construir un polideportivo que no había en el barrio, íbamos al barrio eran doce, quince cuadras porque no teníamos polideportivo. Pero teníamos una canchita vieja que era la canchita de tierra que cuando se hizo el asentamiento quedó un metro abajo de lo que habían rellenado para que no les llegue el agua, entonces dijimos concentrémonos en construir ahí el polideportivo. Nosotros en Techint teníamos una escuela primaria porque habíamos empezado a ver cómo le dábamos lectura a los manuales, que los manuales vienen en inglés y demás, y compañeros que eran maquinistas pero no sabían leer. Entonces todos nuestros compañeros habían terminado la primaria, cuando terminaron dijimos por qué no ponemos la secundaria. Habíamos ido a la Escuela Media N° Diez y con las organizaciones habíamos hecho la escuela secundaria. Pero en el barrio, vimos que por qué no hicimos el bachillerato para la escuela secundaria, entonces la armamos con la plata de los trabajadores también, y el polideportivo. En la discusión que tuvimos con Techint cuando nos indemnizan le habíamos sacado ciento veinticinco mil pesos y en la comisión interna dijimos no lo agarremos como comisión interna porque vamos a quedar pegados. A quién se lo damos, se lo damos a lo que ya habíamos armado, el polideportivo entonces…

Entonces, esos ciento veinticinco mil pesos los usamos para comprar el tinglado, el primer tinglado lo compramos con eso. Así que, armamos el polideportivo, la escuela secundaria… todas las cosas que se definieron en esa mesa de organización (Mario, integrante de la Comisión Administradora de la UST). 

En la actualidad el Bachillerato Popular “Arbolito” cuenta con aproximadamente cincuenta alumnos y, lo más llamativo, es que muchos de sus docentes son ex alumnos que vuelven para dar clases. 

Con respecto, al polideportivo que antes era denominado “La Canchita” por la gente del barrio. Este era un lugar de encuentro donde todos los jóvenes se reunían pero era una cancha de tierra a la intemperie. En el dos mil cinco los integrantes de la UST reabren este espacio en mejores condiciones, con el objetivo de que la juventud tuviera un espacio de contención y esparcimiento. Desde ahí que se comenzaron a armar campeonatos con otros clubes de barrio. El polideportivo de la UST hoy en día tiene canchas de fútbol y de hockey, de pasto sintético y de cemento, también realizan boxeo. Todos estos deportes son tanto para mujeres como para varones. 

El salón de usos múltiples del polideportivo, a su vez, funciona como un merendero de lunes a viernes a partir de las doce del mediodía donde se les da almuerzo a todos los vecinos del barrio que no tienen para comer. Ese lugar está destinado para las ollas populares. 

“Las ollas son las viandas de comidas que se dan en los barrios, nuestra cooperativa tiene como seis lugares de comida en la pandemia y lo fuimos achicando hasta hacerlo solo en el polideportivo que trabajan dos equipos de comida, cinco cada equipo, o sea, hay diez personas ahí para preparar la comida.

Eso es todos los días de lunes a viernes, menos sábado y domingo y nada estamos planteandonos a ver si es una necesidad real porque los tenemos acostumbrados a que no comemos, no hay laburo se mueren de hambre los pibes y que se yo. Y en los barrios acá no pasa, entonces tenemos que armar una bolsa de trabajo con calificaciones de qué necesidades laborales tienen si ya han ido trabajando, ¿por qué van a la olla?. Y lo primero que te van a decir es porque no tengo trabajo, bueno ¿qué sabes hacer?. Entonces la tarea esa la vamos a hacer, nos están armando una hoja de encuesta y la vamos a ir haciendo, el relevamiento con las personas que van a la olla” (Mario, integrante de la Comisión Administradora de la UST).

Esto es un ejemplo de reciprocidad y es una forma de relación no mercantil que se gestó entre la Cooperativa y el barrio. 

Si bien en el inicio de la cooperativa se gestó tanto el polideportivo, el bachillerato y la red de agua potable para el barrio. Ya en el periodo de consolidación, podemos hablar de las ollas populares y el proyecto de armar una bolsa de trabajo para que la gente del barrio que se encontrase desempleada pudiera encontrar un trabajo o un oficio. A su vez, la producción de productos agroecológicos que, si bien ya empezó en el terreno que tienen, donde se encuentra la granja y la huerta. El objetivo es a fines del dos mil veintidós inaugurar un mercado cooperativo donde todos y todas puedan vender sus productos. Por otro lado, compraron cámaras frigoríficas para poder almacenar los productos que producen. En este sentido, la UST lleva a cabo una producción que es realizada de forma responsable social y ecológicamente; y, por otro, promueve la inserción de todas y todos en el sistema de división social del trabajo digno, especialmente el comunitario y/o el asociativo auto gestionado, afirmando la cooperación y complementariedad de los trabajadores, como señala Coraggio (2015)

Otros de los proyectos en el período de consolidación es la construcción de cien viviendas en el barrio. Esto fue posible por un convenio que firmaron con la municipalidad frente a la problemática de los asentamientos y la escasez de viviendas de los integrantes de la cooperativa. Esta es una de las características, que desarrolla Vázquez (2018) de las Organizaciones de la Economía Social y Solidaria, en tanto presentan objetivos sociales y políticos orientados a la satisfacción de las necesidades de sus miembros y comunidades, a través de la integración y transformación social. 

“Fue un convenio con la provincia porque había un problema con la gente ahí, había un asentamiento en la calle de Independiente y el intendente vino a hablar con nosotros porque no tenían donde construir, si le dábamos las tierras.

Nosotros habíamos comprado una hectárea para hacer un barrio de treinta y dos viviendas, para gente de la cooperativa, que en ese momento no era de la cooperativa, era de Techint. Y se fue postergando… nos llevó como ocho años, y cuando nos dicen esto nosotros le decimos: no mirá, nosotros tenemos esto pensamos hacer tal cosa, para treinta y dos viviendas… Y si hacemos un proyecto que en vez de treinta y dos, tenga sesenta y cuatro viviendas, treinta y dos son para ustedes. Ustedes ponen la tierra nosotros ponemos la construcción de las viviendas… y nosotros dijimos que sí, las construimos nosotros, bueno toda una discusión porque no, que venía un paquete cerrado que las hacía la empresa. Y bueno se arregló así y se hicieron cien viviendas, cincuenta para la UST y cincuenta quedaron para el municipio” (Mario, integrante de la Comisión Administradora de la UST).

Por último, se encuentra el Hostel en el predio ecológico de la Cooperativa, al lado de la granja, cuyo objetivo es el turismo social. Este propósito se inició antes de la pandemia y ahora la idea es retomarlo. Ya habían tenido huéspedes de la Universidad de Quilmes y de la Universidad de Avellaneda. Se cobra por estar en ese lugar, ya que posee pileta y diversas instalaciones en ese predio, como un salón de eventos. 

“Se cobra porque ahí tenemos trabajando seis personas. Ahí se desarrolla el proyecto de agroecología y la fábrica de dulce, vino, tenemos un lugar que hacen todos eso, pero viernes, sábado y domingo, durante toda la semana se hace eso y los fines de semana se alquila como camping. Se cerró con la pandemia, pero ya vamos a abrirlo de vuelta. (Mario, integrante de la Comisión Administradora de la UST).

Cabe recordar, que el proyecto agroecológico, donde fabrican sus productos y tienen la granja, más el hostel están ubicados en tierras que son de la UST. Los trabajadores de este emprendimiento son miembros de la Cooperativa. 

“Cuando empezó la pelea nosotros sabíamos que Techint tenía tierras ahí, le pedimos tierras, le pedimos dos hectáreas, además de los ciento veinticinco mil pesos, le pedimos dos hectáreas, y terminamos conveniando las dos hectáreas de tierra. Entonces dijimos acá lo que tenemos que armar es alguna granja productiva que podamos hacer quesos, alguna cosa así y de eso vamos a vivir, los demás iremos a laburar afuera, pero tenemos un ingreso, no perder la unidad”. (Mario, integrante de la Comisión Administradora de la UST).

Como esas tierras antes eran zonas de quintas, se comenzaron a relacionar con los vecinos que tienen sus casas cerca de ese predio ecológico, los invitaron a conocer el lugar. Y fueron esos mismos vecinos los que les enseñaron cómo cultivar, como realizar los riegos. 

“Aprovechemos la experiencia y lo invitamos a Oscar. uno que labura ahí, le dijimos porque no viene, nos da una mano y labura con nosotros eh… yo ya estoy para jubilarme, pero venga se gana unos mangos, que se yo. Y aprendimos un montón, con él y un viejito de allá en frente que se llama Negro que nos enseñó a hacer injertos, trabaja con las ciruelas, nos enseñó a trabajar y empezamos a trabajar el proyecto de agroecología de producción de plantas nativas, se empezó con eso para ver si eso nos daba, no nos dio, no había forma de comercializar. Bueno eh…  formas de comercializar, así que bueno pensamos en lo de un camping, hicimos los quinchos, empezamos a alquilar viernes, sábado y domingo, armamos una pileta viste, ahí está la pileta un salón de eventos…” (Mario, integrante de la Comisión Administradora de la UST).

Lo interesante de la relación de la Cooperativa con su entorno social, que ya lleva más de veinte años, es que no se han agotado los proyectos. Al contrario, se profundizan los que vienen gestándose desde su inicio y a medida que fueron teniendo más recursos y apoyos, surgieron nuevas ideas que benefician al barrio, a los trabajadores y al medio ambiente. Es decir, todavía hay una incansable tarea de construir redes de solidaridad y articulación, como explican Rofinelli, Ciolli, Campione (2014).

Conclusiones

En su página WEB la UST se presenta con el poderoso enunciado: “Sabemos que otro mundo es posible” (https://cooperativaust.com.ar/wp/institucional) y agregan: “el recorrido realizado marca la sustentabilidad de un proyecto preocupado, desde sus inicios, por la construcción de una economía humana donde la producción, circulación, distribución y consumo de bienes y servicios, se realiza de forma responsable, cooperativa y solidaria”.

Existen muchas formas de organización social, que resultan en distintos tipos de procesos colectivos: cooperativas, sociedades de fomento, entre otras. Nuestro caso de estudio, la Cooperativa de Trabajo UST, surge como respuesta a la situación concreta de que un grupo de trabajadores iban a quedarse sin trabajo. Sin embargo, el tipo de respuesta y cómo la gestionan es claramente, un desafío a los modos de vida impuestos por el capitalismo. Nos muestran que es posible otra forma de producir, pero también de vivir. En estos 20 años han logrado desarrollarse y crear un proceso de acumulación importante que sostuvo e incluso mejoró las condiciones de vida de los trabajadores y sus familias, pero, sobre todo, tuvo y tiene un impacto muy tangible y poderoso en la comunidad toda que los circunda. La finalidad de ayuda mutua, compromiso social y contención comunal va de la mano de los objetivos de producción. La reproducción ampliada de la vida es puesta en práctica de manera tangible. Uno de los aspectos que nos llamó la atención durante la entrevista realizada es el modo en que se gestionan las jubilaciones de los cooperativistas fundadores: como al momento de constituirse como Cooperativa dejaron de ser empleados para convertirse en monotributistas, su jubilación fue “mínima”. Se les paga mensualmente desde la Cooperativa la diferencia en pesos hasta llegar al 82% móvil que indica la ley, como si hubieran sido empleados formales hasta el último día de trabajo. El trabajo colectivo se expresa así en su doble carácter de obligación y posibilidad. “En su aspecto obligatorio, el trabajo crea, se sostiene en el tiempo y consigue mediante esta dinámica, fortalecer los lazos sociales, crear vínculos y afrontar desafíos comunes” (Flores et al., 2014, p. 1649),

Consideramos que es un caso para seguir realizando futuras investigaciones, ya que presenta nuevos proyectos y profundiza los que vienen trabajando a lo largo de estos veinte años. Realizándolos de manera articulada con la comunidad y diversidad organizaciones, con objetivos sociales como ambientales. 

Bibliografía

• Chiusaroli, M.A. (2014) “El movimiento de empresas recuperadas en Argentina y su impacto en la construcción de sentidos”. VIII Jornadas de Sociología de la UNLP.  Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación. 
• Coraggio, J.L. (2015) “Para pensar las nuevas economías: conceptos y experiencias en América Latina”; en Boaventura de Souza Santos e Teresa Cunha,    Colóquio Internacional Epistemologias do Sul: aprendizagens  globais Sul-Sul, Sul-Norte e Norte-Sul, Volume 3, Outras economías.  71-90.
• Coraggio, J.L. (1999) “Política Social y Economía del Trabajo. Alternativas a la política neoliberal para la ciudad”. UNGS/Miño y Davila Editores, Buenos Aires. 
• Flores, C.; Zizumbo Villarreal, L.; Cruz, G. y Vargas, E. (2014) Economía social, comunalidad: orientación teórica para el turismo rural, como alternativa de desarrollo. Revista Mexicana de Ciencias Agrícolas, 5(9), 1645-1658.
• Guelman, A. (2010). Empresas recuperadas y construcción de saberes socialmente productivos. Comparación de dos casos. Revista Electrónica Gestión de las Personas y Tecnología, 3(9), 24-33.
• Kasparian, D  (2011) Las empresas recuperadas y sus relaciones con la comunidad. Un primer abordaje de las articulaciones no mercantiles. IX Jornadas de Sociología. Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires, Buenos Aires.
• Lusnich, C; Salgado, R. (2020) Las formas de organización autogestivas en la producción, comercialización y representación política-gremial de la Economía Social. Facultad de Ciencias Sociales. Buenos Aires. 
• Pastore, R.  (2010) Un panorama del resurgimiento de la Economía Social y Solidaria en Argentina. Revista de Ciencias Sociales N° 18. Universidad Nacional de Quilmes.
• Robertazzi, M; Ferrari, L; Pérez Ferretti, L y Bancalari, H (2004). EMPRESAS RECUPERADAS Y PARTICIPACIÓN COMUNITARIA. XI Jornadas de Investigación. Facultad de Psicología – Universidad de Buenos Aires, Buenos Aires.
• Roffinelli, G. (2014) Fábricas recuperadas en Argentina. Un balance necesario: el caso IMPA / Gabriela Roffinelli; Sergio Papi; Vanesa Ciolli; compilado por Julio César Gambina; Beatriz Rajland; Daniel Campione. – 1a ed. – Buenos Aires: Fundación Investigaciones Sociales y Políticas – FISyP.
• Ruggeri, A (2009) La economía de los trabajadores, autogestión y distribución de la riqueza. Selección de trabajos del I Encuentro Internacional La Economía de los Trabajadores. Ediciones de la Cooperativa Chilavert Artes Gráficas
• Ruggeri, A (2009) Autogestión en la Argentina: reflexiones a partir de la experiencia de las empresas recuperadas por sus trabajadores. Visioni LatinoAmericane è la rivista del Centro Studi per l’America Latina  
• Vázquez, G (2018) Organizaciones de la Economía Social y Solidaria en la Argentina: diversidad, modelos y perspectivas. Universidad Tecnológica Nacional. Buenos Aires. 
• Vuotto. M. (2015) Módulos de Formación Específica. Tecnicatura Superior en Economía Social y Desarrollo Local. Eje 1: Instituciones de la Economía Local.
• Vuotto, M. (2011) El cooperativismo de trabajo en la Argentina. Contribuciones para el diálogo social. Lima: OIT (Organización Internacional del Trabajo)/ Programa Regional para la Promoción del Diálogo y la Cohesión Social en América Latina, 2011. 100 p. (Serie Documento de Trabajo, 217)

Anexo I Entrevista

Entrevista a Mario Barrios – UST

Jueves 27 de Octubre 2022

Cooperativa UST Villa Domínico 

14.45 hs/16.15 hs

Hola Mario mucho gusto, nos presentamos , yo soy Agustina, ella es Carolina y Florencia somos estudiantes de la carrera de sociología de la UBA y en el marco de un seminario de investigación es que nos interesa el trabajo que realizan desde la cooperativa UST, si te parece bien vamos a grabar la entrevista para poder hacer un registro más completo.

-Sí sí no hay problema grabá tranquila.

Agustina: muchas gracias

– Bueno este es el obrador central digamos , era donde operamos cuando éramos de la empresa Techint y esta era la playa de estacionamiento de camiones, o sea, todo lo que ven verde, todo esto era cemento y acá paraban alrededor de 60 y pico de camiones y bueno nuestra tarea hoy después que el ceamse dejó de trabajar acá es la recuperación del predio, la forestación la parquización y el control fitosanitario de 350 hectáreas, eh, arrancamos allá en el año 2003/2004 ya cumplimos 20 años con nuestra cooperativa, eh.

Carolina: Mario cuéntenos cómo es la Historia, nosotras leímos, Flor nos contó algo pero cuéntenos ¿cómo es la Historia desde que estaban trabajando con Techint, qué rol tenía usted en ese momento?

– Nosotros éramos todos trabajadores de la empresa Siusa que significaba Saneamiento y Urbanización SA, que era del grupo Techint. Éramos 124 trabajadores y yo era delegado general de una comisión interna de 6 delegados; en el año ‘99/2000 nos vinieron a decir que Techint se iba a ir y dejaba el trabajo de lo que era saneamiento y empezamos a ver… bueno si dejan el trabajo qué pasaba con nosotros si ellos se iban…

Carolina: ¿Eso era por una estrategia de negocios de Techint?

– En realidad nos habían dicho que tenían muchos problemas con el tema de la contaminación, que tenían denuncias de vecinos y demás y que en realidad Techint… su trabajo no era el de gestión ambiental sino que simplemente había sido como una prueba de trabajar en la gestión ambiental, pero su trabajo era la construcción básicamente, la construcción a nivel nacional y la fabricación de caños sin costura, ellos se dedicaban a la siderurgia y a la construcción, entonces hicieron una prueba piloto que Siusa era una hoja en un árbol gigante que bueno era eso solo una hoja, y se terminaba esa prueba. Pero había compañeros que por ejemplo en el caso mío llevaba 18 años trabajando en la empresa y compañeros que llevan 25 así que nada… habíamos trabajado casi toda la vida en Techint y de golpe y porrazo Techint definía que… no seguir trabajando y nos dejaban sin trabajo. Nosotros habíamos perdido un juicio de encuadramiento sindical pidiendo que fuéramos encuadrados dentro de lo que era una indemnización por una ley de contrato de trabajo la ley 24744 y nos enmarcaron en una ley de la construcción que era la ley 22050 que lo que hacía en vez de indemnizarnos era pagarnos una libreta de fondo de desempleo o sea que el tiempo y la inflación se había comido toda nuestra indemnización cobrabamos nada, entonces nosotros nos negábamos a cobrar eso y ahí empieza el conflicto, nosotros queríamos que nos indemnicen, que sea doble indemnización todo un conflicto que, viniera quien viniera, porque acá había que seguir haciendo otro trabajo que era esto que estábamos haciendo nosotros…

Carolina: Ustedes sabían que alguien iba  a venir a hacerse cargo porque el trabajo había que seguir haciéndolo?

-Sí claro a nosotros nos habían dicho que venía el post cierre del relleno el relleno que en realidad bueno estaban con unas empresas, una ute que era Estran 9 de julio que era una empresa brasileña – argentina que se iba a encar de hacer todo lo que era remediación de la parquización, todo lo que estamos haciendo nosotros lo iban a hacer esas empresas. y ahí empezó el conflicto, nosotros decíamos no! lo  que queríamos era garantía laboral, venga quien venga nosotros queremos seguir trabajando. 

Carolina: Para que le conserven la antigüedad y todo?

– No, no. ellos decían que se iba techint y listo eso no era potestad de ellos, y que cumplian con la ley pagando la libreta del fondo de desempleo y que ellos se retiraban. Entonces ahí empieza el conflicto, nosotros tomamos el obrador, empezó un conflicto muy muy largo que techint no se podía ir, bueno tampoco podía tomar posesión la empresa que supuestamente tenía que hacer este… el saneamiento 

Carolina: Qué empresa era?

– Estrans 9 de julio, Estrans era la empresa brasileña, 9 de julio la argentina una UTE que venía a hacer el mismo trabajo que hoy estamos haciendo nosotros.

Agustina: Y la empresa Brasileña qué rol tenía? 

– Tenía el mismo rol que estamos haciendo nosotros, forestación, parquización y control fitosanitario de las 350 hectáreas que era el trabajo post cierre que hacía techint, se retiran y esa ute hacia el trabajo, nosotros nos negamos porque había una última parte de trabajo a aceptar las indemnizaciones y empezó un conflicto muy largo que duró 2 años, 2 años largos, recién en el 2004, nosotros en el 2003 nos termina tomando a todos el ceamse para terminar el conflicto pero al año nos echan, en realidad nos piden traslado a mi, que yo estaba acá en villa domínico y me mandaban a colegiales porque nosotros habíamos armado como estrategia de defensa de los trabajadores una comisión de relaciones con la comunidad, nos reuníamos todos los días, hacíamos reuniones con el barrio en el obrador, con el cura, con los comedores con todas las organizaciones que había en el barrio informabamos cómo venía el conflicto. 

Agustina: Y el barrio siempre los apoyó?

– Sí sí, nosotros somos gente del barrio, militantes del barrio de toda la vida, nos criamos ahí en el barrio o sea que, muchas de las organizaciones eran en las que participabamos habitualmente nosotros, así que nada, una de las… nosotros siempre lo mostramos como un logro en el polideportivo hay un galpón que insistimos tanto nosotros, en el que ahí trabajaban eh la comunidad nuestra dentro de Techint, lo que hicieron fue nos dijeron bueno mira Mario nosotros no podemos dejar que sigan entrando gente de la comunidad si el galpón ese es de ustedes llévenselo de aca, reúnanse en otro lado y llévenselo, y nosotros le dijimos que aceptamos, desarmamos el galpón y lo llevamos ahí a un lugar donde teníamos la canchita que era un polideportivo que hoy es el polideportivo de la UST, pero estábamos en pleno proceso de la pelea por la recuperación del trabajo, tuvimos muchísimos conflictos hasta que tuvimos un enfrentamiento cuerpo a cuerpo con gente del sindicato de Ceamse, y eso fue una batalla campal muy dura y eso habilitó a que dijeran bueno sentémonos a hablar a ver como los ingresamos y como generamos el trabajo asi que el 9 de marzo terminamos sentado en una mesa dandonos el trabajo de la remediación, la parquización, el control fitosanitario que iban a hacer esas dos empresas a los ex trabajadores de la empresa Techint. No podíamos empezar porque no teníamos nada, nosotros no teníamos ninguna herramienta, no teníamos nada y pedíamos un anticipo financiero para empezar a comprar  herramientas.

Carolina: Techint se había llevado todo lo que había, levantó campamento y se llevó todo?

– Sí, lo único que habían dejado que no se lo dejamos sacar, fue una camioneta Sprinter igual que esta, un camión Mercedes Benz que era un 1215 y una desmalezadora con, era un tractor con una desmalezadora que eso no se lo dejamos sacar así quedaron ahí adentro. Empezaron a llevar todas las cosas, eso había quedado ahí adentro y nosotros con eso empezamos a trabajar.

Carolina: Ustedes el tema de la indemnización lo pudieron cobrar?

– Lo cobramos, cobramos una doble indemnización y nada despues empezamos a ver como se hacia el trabajo, como nos organizabamos, porque en ese conflicto en una eh, que se yo ahí es cuando nosotros empezamos a militar fuerte en la CTA en realidad nostros pertenecíamos a la CGT eramos del gremio de UOCRA, eh bueno un vecino nos dijo porque no íbamos a ver a un amigo que él tenía que era el negro Cordoba, que era un dirigente de ATE y que  seguramente nos iban a dar una  mano, así que bue ahí conocimos al negro Cordoba, nos mandó a hablar con Víctor De Gennaro, Víctor De Gennaro era el secretario general de la CTA y estaba en la calle Independencia la CTA, bueno ahí hablamos con Víctor De Gennaro, nosotros lo conociamos, no habíamos tenido trato con él pero sí lo conocíamos y bueno él nos dijo que si nosotros estabamos dispuestos a dar la pelea la CTA iba a acompañar, y si nosotros queríamos arreglar, también estabamos en todo nuestro derecho porque los que habíamos laburado 20 años en esta empresa eramos nosotros.

Carolina: La decisión era de Ustedes?

– La decisión era nuestra, la decisión era la de pelear y quedarnos con el trabajo y bueno la de que pase lo que pase, pero que no nos fuéramos sin el trabajo

Carolina: Mario ¿Cuántas personas eran los trabajadores originales digamos, que se quedaron en ese proceso?

– De los 124 habíamos pasado todos a Ceamse, entonces como 70 y pico de personas quedaron en el ceamse y nos terminan echando a 36 que éramos, un poco los que organizabamos, la comisión administradora  y los que habíamos quedado acá, los 36 entonces los 36 terminamos armando la cooperativa, los demás le dimos continuidad laboral en el Ceamse, a nosotros no nos tomaron, porque la primera pelea fue todos dentro de Ceamse, entonces entramos todos a Ceamse y después nos echaron, de los 124 quedamos alrededor de 90, 90 y pico porque algunos hicieron retiro voluntario  .

Carolina: Arreglaron de otra manera…

– Arreglaron de otra manera, nosotros lo decidimos en asamblea, en la asamblea se definió la lucha y los que no, los que decidieron no luchar nosotros le dimos libertad que negocien, negociaron un camión para seguir trabajando, bueno eso le duró 2 años Después Techint los dejó y bueno se terminó el trabajo.

Agustina: Y después a la cooperativa cuántos de esos trabajadores ingresaron?

– A la cooperativa entramos los 36 que terminamos echados entramos a la cooperativa así que había 3 compañeros que se fueron a trabajar por su cuenta, que habían agarrado un trabajo, entramos 36 y empezamos 33 a trabajar, otros 3 cuando habíamos empezado se fueron al poquito tiempo y …

Carolina: y cómo hicieron, nos estaba contando eso… se quedaron sin nada, armaron la cooperativa cómo empezaron para tener herramientas, para organizarse con el trabajo?

– sí, los más duro fue que no cobrabamos, al no cobra no teníamos un mango no teníamos un peso partido al medio y este , entonces el primer contrato fue por un mes, hasta ver que hacíamos, o sea que nos pagaron en realidad sin hacer nada, nos pagaron el mes, nosotros ahí nos movíamos, nos decían que teníamos que hacer, y acá había una tosquera, o sea una… de donde se sacaba tierra para hacer la cobertura del centro este de relleno y bueno lo administraba una señora, que tenía una fama de muy mala, de muy seria de no hablar con nadie y que se yo; pero ella nos vino a hablar a nosotros eh, nosotros estábamos en el cuartito que era la comisión interna en ese momento  y vino se presento, yo soy Cristina, nosotros la conocíamos, y dice mirá yo lo que vengo es a ofrecerles darles una mano porque en todas las obras en las que yo he estado, las comisiones internas, los sindicatos y todos viven mangueandonos, tierra, camiones, plata, y con ustedes trabajamos más de 20 años y nunca nos pidieron un mango, no nos pidieron tierra, y nos parece que eso tiene un valor que no se encuentra todos los días y bueno queremos ver como podemos colaborar con ustedes, como podemos ayudarlos, sabemos que se quedan sin trabajo cómo podemos ayudarlos. Yo le dije no creo que nos pueda ayudar, porque en realidad lo que nos falta es una topadora, una retroexcavadora, nos faltan camiones… Mira me dice, yo me voy a vivir a Uruguay y acá tengo camiones, esto es lo que hago, ustedes diganme lo que precisan yo se los dejo y ustedes me van pagando después cuando empiecen a cobrar ponemos un monto y me lo van pagando. 

No se bueno la mujer esta reconoció esto que nosotros ni siquiera la habíamos tenido en cuenta, y porque también dejaba la actividad, y como sabía como habíamos sido nosotros, no ibamos a joderla en no pagarle, ni siquiera hicimos papeles.

Carolina: Fue acuerdo de palabra

– Fue acuerdo de palabra, bueno nosotros cuando pasó ese mes empezamos, bueno ya teníamos un camión nuevo un 1815, una retroexcavadora y una motoniveladora vieja, muy vieja y una pala cargadora que nos había dejado ella, asi que así empezamos a hacer tareas de remediación y firmamos contrato por un año. en el contrato ese por un año nosotros.

Carolina: ¿Con quién firman el contrato?

–  Con el Ceamse, el Ceamse fue nuestra contratista para empezar a hacer la operatoria de todo lo que era la remediación.

Carolina:  ¿Qué es la remediación?

– La remediación es por ejemplo, la tarea terminada por ejemplo del relleno es,  se tapa con tierra queda a veces mal asentada la tierra mal nivelada, entonces se hacen a veces asentamientos diferenciados y se junta agua, y se filtra el agua en una pileta, porque estos son piletas de basura lo que hay abajo, entonces se junta agua más líquido lixiviado que es el líquido que genera la pudrición de la basura y no hay forma de sacarlos, hay forma de sacar un líquido determinado pero no si pasa el agua de lluvia permanentemente las piletas estarían siempre llenas de agua, entonces tiene que tener una cobertura final con una arcilla impermeable a demás de una cobertura de nylon que tiene el relleno para que no se filtre el agua, entonces nosotros una tarea era emparejar cualquier asentamiento diferencial, volver a rellenar eh que quede eso parejo y empezar a hacer el mantenimiento de camino, parquizar y forestar, acá no había ningún árbol, todos los árboles que estás viendo los plantó la cooperativa.

Carolina: todos estos árboles los plantaron ustedes y abajo de esto hay piletas de basura digamos?

– Piletas de basura, todas estas montañas que vos ves no son montañas,  son montañas de basura, el piso original está 2 metros para abajo, y se ha llegado a alturas de relleno de 18 metros, 18 metros de relleno de basura.

Carolina: mira vos, te iba a decir, ¿Hay estipulado un límite?

–  El límite máximo que había era de 18 metros y se hizo el máximo que se llamó un proyecto de expansión vertical, porque el primero era de 6 metros nada más entonces hacías 3 metros de pileta y 3 metros para arriba, que quedaban 6 metros de basura y después se hicieron 18 metros o sea, estamos a 18 metros del nivel del río de la Plata digamos, porque las inundaciones daban, la inundación más grande había sido de 3 metros 66, entonces la cota máxima era 3.66 metros del camino original, del piso original, entonces hacían 3 metros para abajo y 3 metros para arriba y así daba los 3.66 que era el límite de altura. Y después bueno

Carolina: Mario y entonces, perdón, hicieron ese contrato de un año con Ceamse inicialmente…

– Claro, nos cuidamos muchísimo de  administrar, de gastar lo menos posible

Carolina: ustedes cobraban ese contrato y como administraban esa plata porque eran familias que tenían que vivir del proyecto de eso que era el proyecto de su trabajo

– no, nos pusimos un excedente que era el acorde más o menos del salario que cobramos en Techint y nos pusimos esa plata y lo demás lo íbamos ahorrando, ahorramos tanto, cuidamos los gastos que a fin de año nos encontramos que teníamos este, eh , mucha más plata de la que pensábamos, entonces eso generó más allá de las alegrías que uno piensa que puede dar, generó problemas porque bueno

Carolina: qué haces con esa plata?

– y había discusiones de que hacíamos con esa plata, nosotros como comisión administradora, los que habíamos sido los  delegados pasamos a ser casi comisión administradora, el único que no ocupó cargo en la comisión administradora fui yo, porque me fui a construir en la CTA para tener un paraguas más grande que en la UST no teníamos más sindicato, entonces yo estaba en la CTA y venía todas las semanas para no perder contacto con mis compañero, pero la comisión administradora, retiró el excedente y adminsitró esos fondos, entonces cuando hicimos el balance de fin de año nos quedó mucha más plata de la que pensábamos entonce ahí definimos nosotros como comisión administradora invertir en la compra de las máquinas necesarias para hacer bien la operatoria e ir por un contrato mucho más largo eh, la asamblea fue muy discutida, porque muchos querían repartirla, querían el excedente, querían la plata eh no tenían confianza de que …

Carolina: que el proyecto fuera a largo plazo

– Claro, nosotros teníamos la convicción, la convicción de la comisión administradora era, muchachos al que le parece que no vamos a durar más de un año puede renunciar y le damos la parte, nosotros tenemos un proyecto a 20 años y de acá nos tenemos que jubilar todos, si no nos jubilamos todos es pan para hoy y hambre para mañana porque justamente el tema de la pelea era como nos jubilamos en pleno, veníamos de la crisis del 2001 de la falta de trabajo, cómo nos íbamos a jubilar, así que bueno terminamos ganando la asamblea por votación y se decidió invertir y comprar máquinas nuevas, ahí compramos una topadora nueva, una retroexcavadora nueva una palita cargadora chica, compramos dos camiones y fuimos por un contrato a 5 años. Con el contrato a 5 años fue la garantía de pago de todas esas máquinas además de la plata que habíamos puesto de lo que nos había quedado del contrato. Así que tuvimos un contrato a 5 años, un contrato muy discutido porque nos querian hacer contrato a 3 años, era el máximo, decía que la empresa tenía para hacer, y quebramos esa lógica y bueno era mentira, seguro era para estudiarnos porque ahora tenemos, después de que hicimos contrato por 5 años y después hicimos un contrato por 10 años y después hicimos otro por 8 años, osea que pudimos hacer contrato de más de 3 años, era como ir estudiándonos a ver si éramos capaces o no  de hacer el trabajo, así que nada y a esto nos lleva 20 años y no solamente que recuperamos el trabajo sino que hemos incorporado un montón de pibes nuevos eh quedamos 6 socios fundadores…

Carolina: el resto se fueron jubilando?

–  el resto se fueron jubilando y …

Carolina: ¿Cómo fue el mecanismo de jubilación? me refiero al tema aporte, ¿ cómo se solucionó formalmente?… 

– Nosotros, este, hicimos todos los aportes que había que hacer, la cooperativa pagaba todos los aportes con los excedentes 

Carolina: ¿con qué figura digamos?

– Como cooperativa, nosotros lo que pasa teníamos una discusión que nosotros perdíamos la ley de jubilación unos se jubila con los 10 últimos años de aporte, con 30 años de aporte y los 3 mejores años de los 10 últimos y bueno nosotros los últimos 10 años habíamos sido monotributistas así que íbamos a la mínima así que no había otra forma de solucionarlo, hemos presentado proyecto pero … 

Carolina: con la figura de monotributistas todos?

– Todos y para compensar lo que hicimos como peleabamos ahí con la CTA el 82% móvil, se definió en una asamblea que todo el que se jubilaba se le pagaba el 82% móvil, o sea que cobraba la mínima y para llegar al 82% móvil de lo que cobraba en la cooperativa se le pagaba la diferencia y así es hasta hoy

Carolina: Ustedes se hacen cargo de la diferencia de las personas que están jubiladas?

– exactamente 

Carolina: si no llegan al 82 la cooperativa se hace cargo de pagar todos los meses la diferencia de los jubilados de aca?

– Claro, claro y porque los jubilados le están dejando el trabajo a todos los nuevos y van a tener una jubilación de miseria, y bueno hicimos así , se aprobó y bueno sigue así. 

Este es un lugar de donde se sacaba la tierra ves, esta es una laguna 

Carolina: eso te iba a preguntar como surgió la laguna, es de verdad digamos?

– en realidad es eso, es una laguna artificial. quieren bajar? así toman foto después seguimos

aca hay cisnes, peces patos y tiene conección con la

Carolina: ¿fueron sembrados por ustedes los bichos o vienen solos?

– no estos vienen solos, cuando viene el agua en primavera vienen a tener los cisnes vienen a tener cría. deben andar por allá, por allá

Agustina: ¿Cómo se armó este lugar con agua? 

– Con el agua del Río de la Plata, acá cuando crece el río entra el agua por los canales y queda el agua aca, aquello quedó cómo un islote, bueno todo esto despues quedo como una eh se quiso hacer la continuidad de puerto madero hay todo una lucha todavía hay una cautelar, por las organizaciones ambientalistas para que no se construya el puerto madero 2, en realidad el proyecto se llama Costa del Plata y la idea es darle continuidad al vial costero, llegar a La Plata, bueno iba a ser hasta Quilmes, en Quilmes se frenó , en Avellaneda se frenó …

Carolina: ¿la titularidad de estas tierras a quien le pertenece? ¿esto de quién es?

– Le pertenecen a la provincia y una parte a Techint 

Carolina: ¿le siguen perteneciendo a Techint?

– sí porque el pago, parte del  pago de la obra fue con tierra, ese negocio, se quedaban con las tierras, estos cuando hacen negocio se hacen negocio a 50 años, era la continuidad de Puerto Madero era la salida al Río de la Plata, esto tiene conecciones con el Río de la Plata te imaginas, salir con los veleritos a navegar al Río de la Plata.

Carolina: y Techint no hay nada firmado que Techint no pueda venir mañana y diga señores yo quiero las tierras para tal o cual?

– sí seguros que pueden, en realidad eso es una pelea de la Provincia, nosotros con la tierra no tenemos nada que ver, nosotros estamos trabajando para el Ceamse que es una, bueno en realidad también es una empresa del Estado, pero esto en realidad viene a ser la Provincia. 

Carolina: La provincia no negocia digamos, no está en esa postura de entregar la tierra al desarrollo privado?

– no no, saben que una parte es de Techint, otra anda a saber, no tengo idea, pero quedó frenada por la lucha de los ambientalistas, que una primer momento se peleaban con nosotros porque defendíamos el trabajo pero 

Carolina: eso te iba a preguntar justamente qué vínculo tienen ustedes o lograron con las organizaciones ambientalistas?

– no no, la mejor! hace un mes falleció una de las líderes de la organización que era una masa la mujer, que siempre nos peleabamos, pero cuando nos peleabamos siempre le decíamos nosotros estamos acá por el trabajo y ellos querían hacer cerrar el trabajo entonces cómo compatibilizar lo que hacemos porque o sea, ustedes tienen un interés pero por ahí nosotros tenemos otro interés, pero nosotros no somos enemigos, nosotros tenemos que pelear contra Techint, no entre nosotros. Empezamos a pelear para que no se hiciera la continuidad de Puerto Madero, nosotros estábamos trabajando y le permitimos que entren que saquen foto que … entonces entraban con nosotros, la mejor, Nieves es una sabia del cuidado de los humedales de los acuíferos, por aca pasa el acuífero el pampeano y el puelche, entonces decía que se pueden contaminar las napa, hicieron poner más pozos de monitoreo de agua, hay pozos de monitoreo de agua , para controlar que no haya contaminación, y frenaron con una cautelar que no habrán unas calles , como que iban a abrir unas calles que iban a salir al río y bueno nosotros con ella, nosotros poníamos las máquinas para que no avancen las máquinas que iban a desmontar, así que no no , la mejor eh bueno cuando tenemos algún problema con la cooperativa, nosotros vamos, la pelea por la apertura de alguna cooperativa vienen ellos a darnos una mano y bueno ellos son talibanes, son a muerte mirá, este es como que sumamos compañeros.

Carolina: Gran apoyo

– sí sí, son unos locos de la guerra, a estos hay que prenderlos fuego, los tenes que andar frenando, mira que nosotros somos, no es que nosotros somos nenes de pecho pero el loco este dice hay que prenderlos fuego, muy buena onda todos, que se yo el otro día hacían una caminata nos invitaron si queríamos hacer la caminata, porque en Bernal están depredando toda la costa y eh , están tomando toda la costa, no es como acá, acá está mucho más protegido porque no pueden entrar. Pero allá entran por la calle Espora salen al Río entonces toman todo, y se está armando un barrio sin ningún tipo de cuidado, y ellos son unos que ahí es el río , los humedales y no se están peleando con techint, tienen que pelearse con la gente que no tiene donde vivir, es terrible la pelea porque ellos dicen que le vamos a decir, que le vamos a decir, encima nos roban las cosas, ellos tienen una casa de barro viste armada ahí y cada dos por tres les roban las cosas viste, y dice que le vamos a decir a la gente si por ahí te mandan 3 o 4 pibitos a pedirte pan eh claro tenes que pelearte para echarlos, a donde los vas a echar, no es lo mismo que pelearte con Techint

Carolina: claro son intereses diferentes claramente es otra cosa

– así que nada bueno ahí el trabajo que desarrollamos ahora es ese, esto tiene que ser del barrio, esto tiene que ser abierto, nosotros el último contrato lo firmamos por 8 años, hace menos de 1 años,a si que tenemos 7 años y pico más, pero ya hay un proyecto de que van a hacer pasarelas y pistas para hacer el recorrido, canchas de golf, canchas de hockey,  mucho esparcimiento…

Agustina: en todo este predio, este lugar?

– en todo esto sí, 

Agustina: y quien va a construir todo eso?

– nosotros estamos diciéndoles ahí que nos den una hoja de ruta porque todo lo que hagan lo queremos hacer, para poder capacitarnos asi que bueno estamos en esa

Carolina: pero todo eso público o privado?

– sigue estando en manos de Ceamse y se lo van a pasar a manos de la municipalidad de Avellaneda o sea ya …

Carolina: pero para esparcimiento público o sea abierto

– sí sí público público, tienen que ver cómo cuidar porque bueno podemos prender fuego, ves viene alguien y hace un fogón, y te hace un incendio, tiene que estar todo señalizado, está pensando en que tiene que haber guardabosques 

Florencia: ustedes tuvieron algo que ver con la construcción en Avellaneda de la pequeña reserva ecológica?

–  no , nosotros hicimos la reserva primero que la municipalidad, y después la municipalidad vino y fue lo de mil árboles, cuando se quemó lo del amazonas, nosotros hicimos una jornada de mil árboles por la vida, y hablamos con los vecinos y les dijimos porque no armamos una feria en el río nada ahí no entraba un camión no entraba nadie, y nosotros con las máquina nuestras recuperamos la calle, con los camiones empezamos a arreglar, arreglamos las calles y empezamos a armar en la punta del río un espacio que era la feria de productores entonces eh, ahí tenemos el proyecto de agroecología en la costa y entonces habíamos armado la fábrica que todos se podía producir ahí, porque el inconveniente era donde producimos, eh el tema del cuidado de la limpieza de los parámetros de higiene que tenemos que tener para producir alimentos y demás entonces dijimos , bueno hagamos una cocina colectiva y entonces trabajamos un día uno un día otro dejando todo limpio si rompemos haciéndonos cargo del cuidado y armamos eso y armamos una feria de emprendedores, hace desde bizcochuelo hasta vino, cerveza artesanal, mermeladas, bueno la pandemia nos freno viste pero ahi estamos otra vez retomando, ahi estamos trabajando con el tema de la agroecología, de los 4 o 5 lugares para tener una producción de mayo volumen volver a reabri lo que es la feria, con una pelea ahi con lo que es el municipio, porque el municipio ahora está actuando, bueno yo les decia si nosotros no tenemos vínculo con los vecinos, la municipalidad te come en seguida, te pone 10 personas a juntar papeles y todos dice municipalidad de gestion tanto y ya está no existe más la UST, asi que hay que fortalecer el vínculo de la UST con el barrio.

Carolina: eso te iba a preguntar a raíz de este ejemplo tan lindo que nos cuenta cómo en qué momento ustedes decidieron empezar a vincularse, más allá de las reuniones que tuvieron al principio informándoles como venia el proceso, cuando usted ya estaban organizados con el trabajo acá como empezaron a trabajar más fuertemente con la comunidad, fue una decisión de todos, como empezaron a vincularse, porque ustedes tienen una escuela, cuéntenos un poco todo lo que hemos leido y Flor nos ha contado pero queremos que nos cuente de primera mano…

– en realidad, este… nosotros fuimos militantes toda la vida, y quedarnos con el trabajo fue una herramienta que antes no teníamos y una fuente de financiación de sueños de cosas que habíamos ideado y no las podíamos hacer, entonces bueno ahora que tenemos eso si nosotros le exigimos, te doy un ejemplo nosotros cuando trabajamos en Ciosa hay una escuela del barrio la escuelita 38 del barrio que es la más pobre del barrio de Wilde, por donde veniamo nosotros Wilde al fondo eh la Escuela 38, es la escuela que van todos los pibes del barrio, es la escuela más pobre del lugar entonces dijimos cómo ayudamos a la escuela 38? eh querían hacer una sala de informática, sale que los pibes querían una sala de informática entonces eh la empresa quería hacer una maratón que se llamaba maratón por la vida, bueno anotemos por instituciones y la institucion que más corredores anote le vamos regalando computadoras, entonces hagamos carrera, todos nos anotamos por la 38 venían no sé 4mil a correr 3mil eran de la escuela 38, entonces las computadoras iban para la escuela 38.

Pero bueno nosotros fuimos militantes toda la vida, entonces dijimos en una asamblea definimos también porque en esta lucha que yo les cuento que estuvieron los compañeros que definimos luchar y demás también involucramos a la familia

Carolina: cómo fue la flia se sumó apoyaron la decisión?

– Sí claro, nosotros dijimos muchachos nosotros no estamos peleando solos estamos peleando por toda la familia, el futuro de nuestras familias de nuestros hijos así que pueden participar las familias de todas las asambleas, para nosotros es un honor que venga la mujer, los hijos, todos y que opinen porque a nosotros nos parecía que nos sobrepasaba un conflicto de tal tamaño que nos podíamos quedar todos sin laburo y eramos 5 tipos, más allá que teníamos la experiencia de pelearnos con Techint, pero de pensar esto a 20 años no teníamos la experiencia, y las mujeres 10 puntos hubo mujeres que estuvieron 15 días con el obrador tomado, 15 días ahí se iban a llevar a los chicos a la escuela y volvían, no la verdad que fue muy participativa la lucha porque fue como una estrategia que no podemos luchar solos  que vengan las familias, y además de la flia si podemos traer uno más cada uno entonces uno más de la comunidad, cuando hacíamos las  marchas, las marchas que eran impresionantes, entonces cuando ganamos el trabajo en las priemeras asambleas dijimos bueno como le devolvemos, nosotros ganamos por una decisión de lucha de los trabajadores, lucha que llevaron adelante los trabajadores y las familias y tambien hubo un barrio que acompañó, entonces como le devolvemos la barrio que vmos a volver a laburar, todo eso discusiones porque toda la vida militamos en lo social, entonces es natural eso pero no era natural para todos los trabajadores entonces era ir llevando…

Carolina: eso te iba a preguntar con el resto de los trabajadores por ahí algunos tenían la historia de militancia y compromiso social pero capaz que alguno no como hicieron para que se aceptara…

– porque la comisión administradora tenía una credibilidad impresionante, nosotros deciamos tenemos que ir a chocar, pongámonos así que viene el tren y le vamos a ganar y nos poníamos así, porque había una credibilidad en la comisión administradora que facilitaba, entonces nosotros decíamos la construcciones tiene que ser no no es cosa que a nosotros nos vaya bien y estemos en una isla, porque nos van a poner un puente en cualquier momento vamos a quedar del otro lado , nos van a sacar de la isla, hay que trabajar con la comunidad, entonces todo el trabajo, todas las charlas, todos los cursos eran con la comunidad, entonces bueno armamos la mesa de organizaciones barriales dijimos qué es la comunidad? mesa de organizaciones barriales: los cultos evangélicos que había, la iglesia católica, los comedores, las organizaciones que había, las organizaciones sociales,los partidos políticos, todos en una mesa de organización. y a definir cuáles eran las necesidades del barrio, y empezamos por el agua, habia Pino, la gente de Pino no tenía agua, donde está el polideportivo hacia atrás está el río hacia la izquierda así como estamos parados eso era todo bañado el barrio era de ahí hacia el acceso sudeste entonces era un asentamiento que no tenían agua no tenían luz, eran las necesidades, y empezamos con jornadas de trabajo, nosotros comprabamos los caños, parte de nuestro excedente se van a volcar a lo que fuéramos definiendo, entonces compramos los primeros caños e hicimos la red de agua, lo segundo fue construir un polideportivo que no había en el barrio íbamos al barrio grafico eran 12, 15 cuadras porque no teníamos polideportivo pero teníamos una canchita vieja que era la canchita de tierra que cuando se hizo el asentamiento quedó un metro abaj de lo que habian rellenado para que no les llegue el agua, entonces dijimos concentremonos en construir ahi eh el polideportivo, nosotros en techint teniamos una terminalidad escuela primaria porque habiamos empezado a ver como le dabamos lectura a los manuales, que los manuales venian en ingles y demas y compañeros que eran maquinistas pero no sabian leer entonces todos nuestros compaeñro habian terminado la primaria cuando terminaron dijimos porque no ponemos la secundaria, habiamos idoa la escuela media 10 y con las organizaciones habiamos hecho la escuela secundaria pero en el barrio, vimos ue porque no hicimos el bachillerato para la escuela secundaria, entonce la armos con la plata de los trabajadores también, y el polideportivo la discusión que tuvimos con techint cuando nos indemnizn le habiamos sacado 125mil pesos y en la comision interna dijimos no lo agarremos como comision interna porque vamos a quedar pegados, a quien se lo damos, se lo damos a lo que ya habíamos armado, el polideportivo entonces,

hola como estas?, todo tranquilo todo tranquilo gracias…

Pensaron que hace aca solo con tres jaja

Entonces esos 125 mil pesos los usamos para comprar el tinglado, el primer tinglado lo compramos con eso, así que armamos el polideportivo, la escuela secundaria… todas cosas que se definieron en esa mesa de organización que todavía esa mesa de organización con la directora de la escuela 38 fue docente del bachillerato nuestro.

Florencia fueron tejiendo toda una red de contención 

– hasta hoy en día el aniversario de la muerte de San Martín lo hacemos qué se yo en las escuela , era una fiesta, venían los laburantes con los bombos las murgas entonces era un contagio, vos vas a una fiesta de una escuela y no queres ni cantar están todos quietitos, ahí era una fiesta saltaban, cantaban… lo fuimos haciendo en distintas, una vez en el poli, una vez en la 38 una vez en la 10, en la escuela de la costa y se mantiene la red escuela todavía 

Agustina: ¿cuántos chicos hay en la escuela?

– en la escuela hay, en el bachillerato nuestro 50 alumnos, 47 creo que son si si van todos los años, ya hace 12 años que lo tenemos , tenemos pibes y pibas que se recibieron y por ahí vuelven como docentes, algunos siguieron la carrera de enfermeras, no se hay distintas cosas pero algunos volvieron y son docentes del bachillerato así que bueno nada, nosotros cada cosa que contamos, siempre la contamos , nose yo tengo 20 años acá y 20 años en Techint y cada vez que lo cuento me parece mentira todo lo que pudimos hacer, incluso con todo lo que pudimos hacer a veces tenemos discusiones, hoy hablábamos con los pibes, nosotros parecemos un faro en serio viste, que alumbra para afuera, para adentro hay una oscuridad, cada dos por tres estamos discutiendo, vamos a algun lado no estos son de la UST no sabes el laburo que tienen son barbaro son …para dentro estamos discutiendo por pavadas, viste no lo puedo entender…

Carolina: y esto por lo que cuenta que es un proceso hermoso de todos los logros que han habido ni hablar de las escuelas, pero me quede con esto, los trabajadores están en todo su derecho de decir bueno esta plata es para nosotros que realmente les hubiese venido re bien para las familias de la comisión pero tener esa mirada solidaria y de mirar a largo plazo pensando en otros. lo que pregunto es con las generaciones, no se cual es el promedio de edad pero vi varios pibes jóvenes son de familias que vienen de familias , la  cuestión de la solidaridad de pensar la idea cooperativista, que un poco la idea que nosotras estamos estudiando qué pasa con esa concepción en las generaciones de chicos más jóvenes que están atravesados por otras cosas, no se por la tecnología por … como que culturalmente es diferente, como lo ven como lo van trabajando 

– en  realidad es mucho más difícil no, nostros decimos que ahora todo lo que son redes eh todo ese mundo es un secarropa con centrifugado que no te deja sacar la cabeza, de vez en cuando tienes que apagarlo para sacar la cabeza, porque sino ahi no ves mas que ese mundo y que nuestros pibes estan un poco abstraídos de ese mundo a pesar que están todo el día y nosotros estamos todo el día diciendo el teléfono no el teléfono no, tenemos todos los jueves un curso hoy no lo tuvimos porque ayer tuvimos charla de agroecología y hoy me llamaron Mario, y les dije no hoy no déjenme un poco y además porque estaban ustedes y estábamos con otra visita. Y los pibes estaban muy entusiasmados porque estuvimos hablando el tema de la dependencia de nuestro pueblo, la deuda externa la dependencia que causa en nuestro pueblo y algunos pibes decían yo lo que no entiendo es esto que vos decis que no nos dejan crecer no nos dejan eh bueno entonces empezamos a hablar quienes no nos dejar, la deuda externa que efecto causa, cuanto produce el país cuánto tenemos que pagar eh bueno nada bueno nada los pibes empiezan y yo les digo lean la venas abiertas de américa latina, y entonces vienen y te dicen estuvimos leyendo, ah bueno hasta que hoja llegaste, no no estoy en la introducción, o 20 paginas, bueno ehhh 20 páginas es un montón , felicitarlos es permanentemente alentarlos a que estudien a que lean , los pibes que estamos en la UNDAV estamos dando cooperativismo y agroecología y 7 pibes son de acá y dicen podemos ir y se enganchan

Florencia: tienen una cátedra abierta en la UNDAV?

– sí y en realidad a los pibes lo que les decimos es prepárense porque ustedes son los que tienen que conducir la cooperativa quien se va a preparar, cada vez que hablamos qué les parece quién puede conducir la cooperativa ? hay un entusiasmo de los pibes , nada ellos querían armar una , como nos juntamos con todas las organizaciones del barrio ellos querían armar una organización política, les digo armemos algo movimientista porque la política divida, cuando empecemos nosotros somos peronistas, nosotros somos socialistas aquel es radical.. armemos algo movimientista sino seso te limita permanentemente

Carolina: que bueno hay como muchas conversaciones con los pibes

– muchos pibes son hijos de obreros que venían cuando tenían 6 años tenemos las fotos ahí cuando venían a jugar al polideportivo hizo todo el proceso, terminó la escuela primaria, terminó la escuela secundaria …. habíamos armado una organización que se llamaba unidos de Wilde los pibes van no rompen no ensucian saben que lo hicieron con esfuerzo y un dia en un acto la directora decía la actitud de respeto que tenían los pibes y eso lo habían aprendido en la cooperativa con el tema de fútbol, la disciplina les decias te formabas y se formaban el más chiquito adelante el mas grande atras, y ahi empezamos a pensar en las mujeres, porque todo era vinculado a los hombres por el trabajo, y vimos como empezábamos a armar los campamentos y ahí te dabas cuenta el despiole, porque les decías categoría 2000 ponganse acá, y los pibes enseguida se formaban y las pibas no yo no voy a jugar , no sabían quién era 2000 y se iban no tenían esa disciplina y armamos la escuela de jockey y ahora tenemos mas pibas en jockey que pibes en fútbol, y la sorpresa no porque nosotros pensamos hockey no? y las pibas fueron preseleccionadas 5 fueron preseleccionadas para la selección, y ellas acá tienen una cancha chica pero después juega en Arsenal, en Independiente, en Berazategui, son muy buenas la verdad. hicieron mami hockey o sea las madres juegan también, y hay toda una movida ahi que son todas cosas que las genera la cooperativa, las genera la UST pero que venía con esa genética, no es que a partir de haber ganado eso empezamos , nosotros teníamos una prehistoria de la UST, y era esa formación la mayoría de nosotros milita desde que teníamos 13 años, si en esa época vos no militabas le decíamos bosta de paloma, no consiguió ni una novia jajaja era como no te daba bola ni una piba, y no era militancia política era militancia social, podes militar en la iglesia en la cooperadora eh no se algo tenías que hacer sino eras bosta de paloma, y bosta de paloma era no sirve ni para mierda, la mierda tiene que tener olor, siempre se los digo a los pibes y se ríen , acá tenemos varios bosta de paloma y se rien viste no sirven ni para el olor. Somos de la generación en realidad de la vuelta de la democracia de la vuelta del peronismo y entonces es como que venis con otro ímpetu.

Carolina: venís con un entrenamiento y una lógica por la cabeza

– que no hay imposibles, no se escucha ‘ 49 vienen los pibes con una idea, y preguntan pero y cómo lo vamos a hacer, y bueno vamos y lo hacemos,con convicción, cuando nosotros empezamos había compañeros que ni siquiera querían quedarse a trabajar porque decían nosotros vamos a pelearnos entre nosotros porque quién va a ser el patrón cómo …

Carolina: y eso cómo lo resolvieron?

– se dio casi naturalmente por la comisión administradora que fue la que organizó y administró todo esto y después en el proceso nos empezamos a despegar nosotros porque había que ir cambiando hoy son pibes que se yo que deben tener en promedio 40 o 45 años y  hoy hay pibes de 20/25 años que estan preparandose para formar parte de la comisión administradora.

Agustina: ¿Cuántas personas integran la comisión?

– eh son 7 compañeros , son 2 pibas y 5 pibes eh, en realidad nosotros trabajando era todo trabajo de hombres, y como te digo la cabeza nuestra está en incorporar mujeres, pero es la cabeza nuestra no es que las mujeres no puedan hacer el trabajo que hacemos nosotros, es más hemos discutido hasta en asamblea, ¿cuál es el inconveniente que no puedan trabajar mujeres? y uno levanta la mano y dice: que no tenemos baño para las mujeres, y ¿cuál es el problema que no podemos hacer baño para las mujeres? viste es la cabeza, viste como que donde va a estar laburando aca la mujer, como que nos han enseñado y no no el sexo debil como va a andar, y yo les digo hay laburos que hacen los pibes nuestros con un tracctorcito, que son joystick como si fueran playstation viste, y les digo viene una mujer y los saca de una patada en el culo por la prolijidad, la fineza de la mujer, que vienen y te dicen está lindo pero les quedó medio torcida la línea, esas cosas que tienen, las mujeres tienen detalle, la atención al detalle y  la limpieza. El otro día les decía hay una chica de la Universidad de que vino a hacer su tesis en una organización de Argentina y no sé por qué eligieron la UST venían vinculadas con la Universidad de Avellaneda, se ve que ya habían pasado por varias pasantías, y ellas hacen todo lo que nosotros hacemos, el 17 de octubre dijimos vamos a la marcha, bueno vamos a la marcha, vinieron las pibas ahí para ver cómo era ir a la plaza. Bueno vamos a las ollas, y van a las ollas, y que vamos a hacer? bueno vamos a hacer a ver si son necesarias las ollas, fue todo un debate el tema de las ollas

Agustina: ¿Qué serían las ollas?

– las ollas son las viandas de comidas que se dan en los barrios, nuestra cooperativa tiene como 6 lugares de comida en la pandemia y lo fuimos achicando hasta hacerlo solo en el polideportivo que trabajan dos equipos de comida 5 cada equipo, o sea, hay 10 personas ahí para preparar la comida,

Carolina: esos es diario?

– eso es todos los días de lunes a viernes, menos sábado y domingo y nada estamos planteandonos a ver si es una necesidad real porque  los tenemos acostumbrados a que no comemos, no hay laburo se mueren de hambre los pibes y que se yo y en los barrios acá no pasa, entonces tenemos que armar una bolsa de trabajo con calificaciones de qué necesidades laborales tienen si ya han ido trabajando, por qué van a la olla? y lo primero que te van a decir es porque no tengo trabajo, bueno qué sabes hacer? entonces la tarea esa la vamos a hacer, nos están armando una hoja de encuesta y la vamos a ir haciendo el relevamiento con las personas que van a la olla

Carolina: ¿Cuántas personas van a la olla?

– y a la olla van unas bien el número me dijeron que hay 177 personas, que algunas van y retiran para 1, para 2 , entonces les dije hagan bien un relevamiento con los documentos, el que viene a retirar que traiga los documentos , que la gente de la olla no les traiga los documentos , porque vienen y te traen son todos estos documentos, porque vos no los ves nunca entonces nono a ver quienes vienen porque se les puede dar mucha mejor comida a quienes realmente necesitan sino viste es guiso de arveja, guiso de lenteja, y guiso y guiso eh si les podemos dar bien de comer, ahora si fueran mil no podes pero si fueran trescientos podemos tener la nutricionista a ver que necesitan a ver caso por caso, entonces porque hay gente que tira la comida, bueno a ver quienes son, porque lo están haciendo? a lo mejor no tienen laburo y les podemos dar una mano en vez de darle la olla como le damos otra mano, así que estamos haciendo ese relevamiento con las compañeras y bueno por ahí estamos trabajando con el tema de lo agroecológico con el tema de ver el taller de producción lo estamos armando ahí, y estamos viendo de armar 3 invernaderos y el otro proyecto que tenemos iniciado, que cuando nosotros habíamos empezado hicimos un convenio con la municipalidad, hicimos un barrio de 100 viviendas que era para gente que no tenía donde vivir, enfrete había una casilla que se estaba cayendo de un compañero de trabajo nuestro y le dijimos porque no nos das el terreno y nosotros te damos la casa, y agarro viaje enseguida, y ahí armamos lo que iba a ser el centro de abastecimiento, el terreno tiene 20 metros por 10 y bueno nosotros armamos ahí una construcción de dos pisos y vamos a poner ahi el mercado cooperativo, ya compramos la cámara frigorífica nos la tienen que traer asi que pensamos que para fin de año vamos a tenerlo

Carolina: el tema de las casas como fué, ¿las hicieron ustedes?

– fue un convenio con la provincia porque había un problema con la gente ahí había un asentamiento en la calle de independiente y el intendente vino a hablar con nosotros porque no tenían donde construir si le dábamos las tierras

Nosotros habíamos comprado una hectárea para hacer un barrio de 32 viviendas, para gente de la cooperativa, que en ese momento no era de la cooperativa, era de Techint. Y se fue postergando nos llevó como 8 años , y cuando nos dicen esto nosotros le decimos no mira nosotros tenemos esto pensamos hacer tal cosa, para 32 viviendas… Y si hacemos un proyecto que en vez de 32 tenga 64 viviendas, 32 son para ustedes, ustedes ponen la tierra nosotros ponemos la construcción de las viviendas… y nosotros dijimos que sí las construimos nosotros, bueno toda una discusión porque no, que venía un paquete cerrado que las hacía la empresa, y bueno se arregló así y se hicieron 100 viviendas, 50 para la UST y 50 quedaron para el municipio. Entonces a nosotros no nos salió un mango, nosotros solo pusimos la tierra, nosotros habíamos comprado la tierra 10 mil dólares habíamos comprado la hectárea, se la habíamos comprado al Ceamse, porque toda esa zona había sido expropiada por la provincia de Bs. As. para que se desarrolle el Ceamse, pero eso es del barrio, y  hasta ahí no se llegó  así que se la compramos nosotros, juntamos los 10mil dolares se la compramos y se hizo el…

Carolina: y … Mario puede ser que hicieron un hotel, algo?

– un Hostel, y acá en la costa, tenemos un proyecto de agroecología que no lo podemos hacer rentable, queremos hacerlo rentable, estamos buscándole la forma siempre y lo último fue bue a ver como armamos un Hostel y armamos turismo social, a ver como armamos la cabaña, el proyecto… bueno nos agarro la pandemia con eso pero ya habíamos tenido huéspedes de la universidad de Quilmes de la Universidad de avellaneda

Carolina: ustedes cobran por eso?

– sí sí, se cobra porque ahí tenemos trabajando 6 personas

(para una camioneta… pensé que te había pasado algó jajaja) risas de los 5 tienen cara de… recién vino la policía y dijo está todo bien? ¿Vieron? por las dudas que me tengan secuestrado ustedes

Agustina: y la idea de la plata que puedan recaudar en el hostel es inventarla en los proyectos de agroecología?

– claro ahí se desarrolla el proyecto de agroecología y la fábrica de dulce, vino, tenemos un lugar que hacen todos eso pero viernes, sábado y domingo, durante toda la semana se hace eso y los fines de semana se alquila como camping, se cerró con la pandemia, pero ya vamos a abrirlo de vuelta,

Carolina: tienen previsto volver a abrirlo?

– tenemos previsto armar 4  cabañas más , armamos una cabaña ahora que esa va a ser la cabaña nuestra

ahora cuando las armen vamos a venir nosotras (risas)

– yo me vo a ir a vivir ahí a la costa, que yo ya me estoy jubilando, voy a meterle onda a eso, eso no es también que se nos ocurrió porque se nos ocurrió, cuando nosotros empezamos, ante de empezar la pelea, nosotros veníamos en 99 nos dijeron que esto se terminaba, empezamos a ver qué cosas hacíamos, y habíamos armado que nosotros íbamos a ser , seguramente cuando empezara la pelea 20 o 30 nos íbamos a quedar sin trabajo, 30 nos vamos a quedar sin laburo, en eso me veo yo sin laburo, delegado general, nos vamos a quedar sin laburo, entonces pensemos en hacer algo, qué vamos a hacer? entonces cuando empezó la pelea nosotros sabíamos que Techint tenía tierras ahí le pedimos tierras, le pedimos 2 hectáreas, además de los 125.000 pesos le pedimos 2 hectáreas, y terminamos conveniando las 2 hectáreas de tierra, entonces dijimos acá lo que tenemos que armar es alguna granja productiva que podamos hacer quesos, alguna cosa así y de eso vamos a vivir, los demás iremos a laburar afuera pero tenemos un ingreso, no perder la unidad , nosotros éramos 30 como tiramos los 30 y si llegamos a ser 15 como tiramos los 15 pero pensar en no, no, nosotros pensábamos que si nos separaban perdíamos la pelea, siempre fue la premisa nuestra juntos seguro vamos a poder y entonces empezamos a armar eso, y armamos un proyecto que estaba eh en una carpeta que tenía hojas rosadas, hojas verdes, hojas amarillas, cada cosa era un proyecto, la fábrica de dulce, la fábrica de queso, íbamos a comprar la cabra, cómo íbamos a ramar los corrales… pero bueno cuando ganamos, que ganamos el trabajo no quedó nadie afuera, pero le habíamos sacado la tierra a Techint , entonces fue un proyecto postergado, que podemos hacer, que vamos y bueno pensemos en un camping para nostros y fuimos a ver lo del camping, bueno pero aca hay que recuperar la producción que había porque estas eran zonas de producciónes, zonas dequintas tenian todavia los camellones como sembraban los genoveses tenian todo invadidisimos no veias nada, y empezamos a limpiar y a desmontar, empezamos a sembrar con los vecinos de ahí de la costa, ese fue el vínculo con los vecinos de ahí de la costas, le deciamos cómo hacian? ¿Por qué los canales? no porque acá el riego era por el río, era por inundación, el río entra a las 6 de la mañana llega a una altura determinada y el camellón no te deja que llegue a las plantas, que  inunde pero siempre está el suelo húmedo, se va el agua, a la tarde vuelve de nuevo se riega y te evita que a veces hay bajante y vos tenes bomba y regas con la bomba pero antiguamente se regaba por inundación, así que aprovechemos eso, aprovechemos la experiencia y lo invitamos, a Oscar uno que labura ahí le dijimos porque no viene , nos da una mano y labura con nosotros eh yo ya estoy para jubilarme, no pero venga se gana unos mangos que se yo y aprendimos un montón, con él y un viejito de allá en frente que se llama Negro que nos enseño a hacer injertos, trabaja con las ciruelas, nos enseño a trabajar y empezamos a trabajar el proyecto de agroecología de producción de plantas nativas, se empezo con eso  para ver si eso nos daba, no nos dió, no habia forma de comercializar, bueno eh formas de comercializar, asi que bueno pensamos en lo de un camping, hicimos los quinchos, empezamos a alquilar viernes , sábado y domingo, armamos una pileta viste, ahi está la pileta un salón de eventos… entonces tenemos un salón de eventos, los quinchos la pileta, el recorrido, la granja entonces vos vas, ahora si me preguntas no tengo idea lo que estan cobrando porque hace como 2 años qu eno participo en nada de todo eso, lo armamos y yo me volví a la cooperativa 

Agustina: y ahora quien lo administra?

– hay un grupo de mujeres ahí que lo administran y Marito mi hijo que se fue a vivir allá eh el labura en la cooperativa pero sábado y domingo labura ahí, yo le digo … está flaco como un palo tenes que descansar negro, nah me dice yo descanso en la cooperativa.

Florencia: ahora por lo que contas, por recuperar su puesto de trabajo lo que terminaron haciendo es crear una comunidad totalmente diferente a lo que es la comunidad capitalista

– y si lo que pasa que también hay una convicción, si no hubiésemos hecho eso nos hubiésemos quedado sin laburo, si lo primero que nos dijo Techint es cuánto quieren ustedes que ramos la comisión, ahora nosotros nos hubiésemos salvado seguro pero … ahora era nosotros nos hubiésemos salvado y 120 se hubiesen quedado sin laburo, definimos creo que fue la más difícil, porque era más fácil arreglar y a nosotros nos habían dicho, en particular a mi me habian dicho para ser no era puntero,pero era líder de Techint, me decían Mario vos tenes muchas ascendencia con los compañeros,vos venis …nah tengo ascendencia porque me peleo con ustedes, si me paso al bando de ustedes no tengo más ascendencia con los compañeros, esa era la ascendencia que teníamos.eh nada asique la convicción fu esa, Víctor fue otro que nos dijo si ustedes quieren arreglar estan en todo su derecho porque también nos habían dicho que nos estaban ofreciendo plata, pero si quieren pelear, si van a pelear nosotros los vamos a acompañar, y nosotros habíamos decidido pelear, la decisión había sido todos laburando o ….

Carolina: esto que dice Flor , claramente es una experiencia, incluso desde el punto de vista de la gestión económica si bien uno está en vínculo con el mercado, digamos un modo de gestión diferente.

– sí claro, totalmente

Carolina: a la lógica del mercado capitalista que todos conocemos que funciona 

Florencia, que te va llevando a pensar que no hay otra lógica, y que claramente por el caso de ustedes sí es viable

– claro que es viable, esas son las charlas con los jóvenes no?, eh qué, cómo generan sentido las comunicaciones, los comunicadores y demás y cómo se choca con la realidad, cómo lo discernir si estas todo el día mirando televisión y con el celular, si vos no vivis la vida, la realidad es la que te muestran, la que ves, lo que no ves no existe, y nosotros mostramos que esto es posible, que se pues, contra todo no? porque nosotros hasta con compañeros de militancia juvenil y demás, porque nosotros hasta el tener autonomía porque al no estar vinculado en un partido político, no militando la política directamente , nos transforman en un enemigo, ahora justo armamos un documento para hacer un llamado a la unidad eh bueno nada va a haber una disputa entre la derecha y el campo popular y tenemos que estar del lado del campo popular, ahora con quien? con todos , con todos, nosotros no vamos a participar políticamente pero llamamos a la unidad, individualmente tenemos militancia donde cada uno quiera pero la UST no es que te va a ir… es más fácil arreglar con Ferraresi, ahora Ferraresi es, Mónica Capellini fue la secretaria de Medio ambiente de la municipalidad de Avellaneda y es la presidenta de Ceamse que responde directamente a Ferraresi , o sea nuestra, nuestro patrón es Ferraresi, o sea es más fácil arreglar con Ferraresi que con cualquier otro, nosotros tenemos autonomía, Ferraresi viene a visitarnos , pero a nosotros no se nos da ni una bombita, ni una lamparita, Ferraresi tiene no se que cantidad de clubes inaugurados en Avellaneda, un capo una gestión que no se la podes discutir, a nosotros no nos dio ni una lata de pintura, nada y nos recontra conoce, cuando viene habla maravillas de nosotros pero no nos dio nada.

Agustina: Por qué crees que hace eso?

– y… porque nosotros no somos alcahuete de ellos, ahí la única opción es o sos mío o sos enemigo, nosotros nunca le dimos bola, es más se lo hemos dicho eh , en un acto nosotros le dijimos que nosotros adscribimos a las organizaciones libres del pueblo que si bien compañeros de lucha iban a encontrar, alcahuetes no, nosotros no éramos alcahuetes de nadie, eso fue una declaración de guerra para ellos, y para nosotros es una filosofía, bueno pero para ellos es una declaración de guerra, así que nunca, mira que tenemos 20 años acá y nos criamos acá, no es que nos conocen porque somos la UST, ya te digo nosotros eramos militantes sociales, yo fui presidente de la junta vecinal cuando tenía 18 años eh nada teníamos la primera unidad básica que hubo ahí, Evita vive se llamaba eh eramos los jóvenes de la UB, militamos toda la vida en lo social , en la sociedad de fomento, y Ferraresi no nos da bola, viene nos saluda, nos levanta en algún acto, se va y no te da una reunión , no nos recibe, nunca nos recibió en una reunión, nos recibe de apriete, nosotros le sacamos el jardín porque le tomamos la municipalidad, y le tomamos la municipalidad, y nos da una audiencia porque nostros queriamos que le de la refuncionalización a un jardin qu etenia dos baños y tenia 140 pibes y por ley cada 10 chicos tenia que haber un baño entonces teniamos que tener 14 baños y teniamos 2, que se inundaban y habiamos presentado notas, años estuvimos atras de eso bueno cuando hablamos con la directora que la directora despues fue también docente nuestra  en el bachillerato, le digo aca la unica forma, yo te digo como lo arreglamos nosotros es peliandote, si vos no te pelias, te pueden echar como directora, te pueden destituir pero no va  a haber otra forma, me dice Mario yo estoy para jubilarme que me echen que me importa, y fuimos a pelearnos y bueno reunion en mesa de organizaciones a ver como ibamos a hacer que ibamos a hacer, y bueno fuimos a que nos reciba, no nos recibio y le tomamos la municipalidad porque había una sesión del concejo deliberante, entonces nos metimos de prepo e hicimos tratar sobre tablas el proyecto de la refuncionalización del jardín 921 se trató sobre tablas.

Carolina ustedes sabían que ese día iba a haber sesión?

– sí, también tenemos concejales amigos, tenemos un montón que no nos quieren pero un montón que nos quieren eh y nos dijeron que era la última sesión del año, y en esa última sesión del año hicimos aprobar sobre tablas y después lo hicimos declarar de interés provincial, fuimos a la cámara de diputados de la provincia y al otro año arrancaron las clases en el nuevo jardín

Carolina con los baños como corresponde

– con los baños y con un jardín como correspondía y el intendente nos llamó a hablar y claro el más conocido soy yo, y Mario también es parte de la obra, y le digo me representa mi presidente y va dieguito a hablar y lo mira como que hijo de puta lo manda a este, era el presidente de la cooperativa, mo lo ganamos de amigos, pero bue, nos respetan, hay que decir la verdad: nos respetan, cuando nos pueden hacer una trastada, nos hacen una trastada, pero tratan de no meterse con nosotros, eh bueno para nosotros eso es suficiente, mismo el hombre que está acá en el Ceamse nos dice yo tengo directivas de no joderlos a ustedes, y está bien que más queremos nosotros que nos dejen laburar,

Agustina: y en estos años hubo algún organismo del Estado nacional que los haya ayudado a ustedes?

– sí, no no como hubiésemos querido que nos hayan ayudado porque yo les digo honestamente, nosotros en la primera etapa del gobierno peronista en el Kirchnerismo de Cristina o Nestor peleamos mucho porque se transformaban las cooperativas en el Argentina trabaja entonces nuestra discusión era no pueden ser cooperativas porque eso era un plan de trabajo, ponganle el nombre que corresponda yo estoy de acuerdo con que tienen que tener laburo , con que hay que generar laburo, eran no sé un millón y medio 150.000 pesos no me acuerdo como era el valor de la plata pero era como si te dijera un millón y medio de pesos y nosotros laburamos 10, le digo ustedes le dan eso y le ponen cooperativa no pueden elegir presidente, no pueden elegir el trabajo, no participan en asamblea, cuando salgan de acá no van a querer entrar en una cooperativa ni de casualidad, no son cooperativistas, bue como que estábamos en contra del cooperativismo, y las cooperativas tradicionales como que acompañaron que teníamos que hacerlo, pero bueno o sea que ganaron ellos pero nosotros peleamos mucho, más que encima perteneciamos a la CTA, todos los días estábamos en la calle era un quilombo. eh y en esa época no nos dieron mucha bola

Carolina: Mario, puede ser que ustedes tienen o tenían alguna representación de Anses ustedes acá? para hacer trámites de la gente… yo leí en algún lado…

– Nosotros empezamos a vincularnos con, eh, acceso a la justicia y con el anses, entonces lo que hicimos fue capacitar a unas compañeras nuestras paraque si alguno necesitaba un trámite con las mismas personas que hacían el abordaje territorial,les enseñaron entonces cuando venía alguien se las asesoraba se llamaba  por teléfono al director de la anses de Wilde o de Avellaneda y le decíamos que teníamos tal trámite para hacer entonces se facilitaba eso, había un grupo de mujeres que también está trabajando el tema de violencia de género, van a visitar, si saben de algun caso de  violencia de género, lo van a visitar, van a ayudar con el tema de cuidado de los chicos

Agustina: como sería el programa éste de acceso a la justicia

– eh, hay un programa que en realidad es como ese viste que es el estado en tu barrio, eh, vienen nos dicen a nosotros que le prestamos el poli, vienen al polideportivo o las aulas y arman distintos boxes y hay anses, el dni

Carolina: como descentralización pero no en un lugar fijo sino en distinto lados

– eh claro, entonces tienen esos servicios de hacer el DNI, de hacer gestiones de anses y bueno lo que hicimos nosotros fue como, cuando alguno tenía un problema cómo lo resolvemos , nos capacitaron a algunos de nosotros y asimos como una especie de gestores teníamos el mandato, así que acordamos eso y tenemos un grupito de personas que saben asesorar a quienes tienen que asesorar, hacen el inicio del tramite llaman por telefono y van con el número se agiliza mucho, eso es lo que estamos haciendo. Bueno y nada, invitarlas por ahí para que vengan a fin de año que estamos haciendo un mercado cooperativo..

Agustina: te quiero preguntar en el mercado cooperativo quienes trabajan, las personas del barrio…?

– sí sí, las personas fundamentalmente de las casitas, la idea es poner alguien de ahí para que cuide porque si ponemos alguien que no conoce, tiene que ser la gente de ahí, tenemos ahí un grupo de compañeros nuestros que están ahí laburando, que uno está trabajando de albañil que es muy buen laburante, que a mi me da pena, que su oficio es carnicero, el sabe de carnicería sabe de cortar sabe de milanesa, de las presitas de pollo, le digo vos tenes que ser el que conduzca la… nos vamos a perder un buen albañil pero vamos a ganar un buen carnicer, quien va a ser nuestro carnicero? así que va a ser uno de los muchachos nuestro el carnicero ahí, y nada después compañeras que atienden en la caja, la idea es generar trabajo y poder abaratar costos en el caso nuestro de los compañeros de la UST la idea es que puedan comprar con una especie de bono y se descuente por sobres a 30 días, entonces vos le ganas 30 días, compras más barato y pagas 30 días después le ganas, es eso un poco, siempre esa fue la idea. También la de armar una farmacia de genéricos y no pudimos hacer, hay una vecina nuestra, una compañera que estudió farmaceutica y la tenemos bueno ahi en el freezer todavía no armamos, pero bueno eso, siempre fue , eh porque hay una empresa recuperada en Neuquén que nos habíamos hecho muy amigos con los compañeros de una clínica que había quebrado y ellos pusieron una farmacia entonces se vincularon con laboratorios genéricos y le dejaba una ganancia importante que podían darle medicamentos a muchos que no podían pagarlo se los daban, y nos vinculamos nosotros y nos dijeron tienen que armar una farmacia, nosotros lo podemos vender a menor precio a quien no lo pueda pagar se lo podemos dar, siempre pensamos en la farmacia y no la pudimos hacer, tenemos tantas cosas que no la pudimos hacer es una de las deuda pendientes, el mercado que fue el centro de abaratamiento y la farmacia es lo pendiente, así que si podemos hacer el mercado ahora nos va a quedar la farmacia que será el próximo.

Agustina: recibieron apoyo de alguna empresa privada?

– no! del inaes recibimos ahora hace poquito 10 millones de pesos para hacer lo del mercado, muy bien German, o digo es una avivada de un compañero porque nunca nos dieron un mango, y él me dice Mario nosotros cada vez que presentamos un proyecto lo presentamos como nos dice el Inaes, el Inaes te dice vos tenes que decir cómo es el proyecto tienes que fundamentar lo, cual va a ser la ganancia, todo lo que tenes pensado y te hacen hacer una biblia y viene un muchacho que se había peleado y nos dice sabes con que sacan la guita con un convenio, ¿cómo que con un convenio? con un convenio!, hacen un convenio que van a hacer tal y tal cosa, presenten la carta de convenio dice, y se llevan la guita cuatro o cinco que son fecootra, que son las grandes federaciones, dice yo le presente una le voy a prender fuego el Inaes a estos hijos de puta, y le dieron 10 millones de mangos para… nah me estas cargando , no me dice te lo juro, bueno le digo dame la carta, dame la carta, no, no la tengo para que te la paso, y bue me la pasó por whatsapp a la carta, le había puesto CTA de los trabajadores Yasky que se yo, le puse CTA autónoma, Fito Aguirre, le hice firmar a Fito, el mismo texto nada mas que le puse Mario Barrios Cooperativa UST se lo mandamos y nos dieron 10 millones de mangos es increíble, ni nos preguntaron, cómo va a ser, ni como lo tenemos que rendir, encima nos encontramos con una abogada amiga que es Gisella  que esta trabajando con el tema de las cooperativas y dice, Mario la que supervisa después soy yo si hay algo que tenes que comprar decime que lo vamos… nah no lo puedo creer,  nosotros en 20 años no pudimos sacar un mango y ahora…

Carolina: en dos minutos…

– si si , y lo vamos a rendir para que enseguida para que vea que somos operativos en eso y que lo vengan a inaugurar y que vean que se invirtió guita en algo que se ve

Agustina: y tienen relación con otras cooperativas? 

– armamos, se va a presentar ahora el 2 de diciembre una federación de cooperativas en Avellaneda, de 22 cooperativas,a ramos ahí una federación para ver cómo tiramos todos juntos, siempre nuestra lógica es esa, hay cooperativas a ver como nos juntamos como nos ayudamos eh nada empezamos a laburar juntos y se armó una federación y quedamos que se va a presentar el 2 de diciembre en la UST, vamos a hacer la presentación en sociedad, así que agenden…

Agustina: y última pregunta, ¿cómo funcionan las asambleas generales?

– se hacen mayormente, antes hacíamos cada mes ahora estamos más vagos, pero todos los meses se hace una asamblea, son más informativa que las de rigor digamos, después está la asamblea extraordinaria que todos los fines de año se hace una asamblea extraordinaria para eh cerrar memoria y balance, definir un proyecto que siga para el año que empieza pero las asambleas informativa se hacen todos los meses y ahi sale..

Agustina: si tienen que tomar una decisión se vota en asamblea

– se vota en asamblea sisis, nosotros tenemos pibes que todavía no son socios, porque tomamos  muchos pibes eh inventamos una categoría que no existe que es aspirante a socio y lo presentamos en el Inaes para que tenga doble validez de tiempo porque muchos pibes, son tres meses nomás y que no lo tomen como fraude laboral, sino que nosotros lo queremos tomar pero bueno tienen que tener un proceso porque hay pibes que de cooperativismo no saben nada y no tienen experiencia de laburo y no quieren laburar, yo creo que aunque no saben vienen con ganas, el que tiene ganas aprende, pero eso no lo podes definir en tres meses, entonces pedimos en 6 meses, nos dijeron que sí cuando fue el tiempo de pandemia nos dieron 3 meses más, así que tenemos 9 meses para eso, pero ahora el último acta que hicimos porque hay que hacer la asamblea de cierre de balance eh los incorporamos a la gran mayoría, salieron 7 y  entran todos los pibes de socio

Agustina: y cuantos son en la asamblea más o menos

– no si en la asamblea son 80 , 80 no hay uno que esté enfermo no vienen todos, las asambleas son obligatorias, se toma asistencia 

Agustina: y como se cuentan los votos?

– eh no no iguales, cada persona es un voto , ahí no hay presidente, secretario, barrendero, eh todos tiene un voto, un socio un voto. eso lo prevé el estatuto, no es que lo hacemos nosotros, lo dice el estatuto lo tenemos que hacer y lo hacemos así, tenemos eh más asambleas de las que prevé el estatuto porque todos los meses tenes una asamblea, y como son tan asamblearios cualquier quilombo te llaman, che podemos juntarnos un rato y bue que les vas a decir no no se pueden reuni? pero el trabajo lo hacen no nos podemos quejar, no hay quejas,el trabajo está bien hecho, nada  por ahí vos va y te encontras que hay uno que está durmiendo abajo de un árbol

Carolina: es que te toca un día así… yo también me hubiese tirado debajo de un árbol

– nah pero el laburo lo hacen seguro que le vas a decir, cuando hay que trabajar hay que trabajar pero cuando quieren descansar descansan el tema es que el laburo lo hagan.

Vamos allá a la parte del agro. ahora es buena hora porque no hay tantos mosquitos, nah este lugar es hermoso, yo nací en Río Negro viste, en Cipolletti muy pegado a Neuquén, y la traje a mi mamá un día a ver, siempre hablamos que laburaba en el cinturon que era basura, que se yo , y la traje un día  ver y nos paramos allá en la punta del otro lado y me dice – hijo esto parece un paisaje del sur,- sí nada mas que las montañas no son montañas y tienen basura abajo

Agustina: y hoy en día con el tratamiento de la basura cómo hacen?

– en realidad acá no viene más basura desde que nosotros estamos, toda la basura va a José León Suares, en José Leon Suarez hay 8 o 9 plantas sociales que hacen separación en origen porque hay un convenio con la gente que iba a cirujear arriba de la basura corría riesgo de cortarse que lo pise una máquina, entonces hicieron un acuerdo ahí con los compañeros de José León Suarez y armaron cooperativas, y el Ceamse les armó las plantas sociales, entonces trabajan ahí en la separación de residuos y demás pero ahora viene mucha menos basura que en la época que estamos nosotros acá porque… mira los cisnes ahi se ven empiezan a salir…

Agustina. Entonces hoy en día ustedes acá no tratan la basura?

– nono , no entra basura aca, lo unico que estamos haciendo es la parquización, forestación, el riego, la apertura de calles, eh bueno nada desarrollar un poco lo que van a dejar, tienen que entregárselo a la comunidad  como un parque

Carolina: y la basura ahora donde va?

– ahí a José León Suarez, 

Carolina: se separa ahí y después como sigue?

– despues va a un relleno sanitario en josé León Suarez

Carolina: o sea este ya cumplió su ciclo

– este ya cumplió su ciclo de la recepción y otra parte es en Ensenada, en ensenada hay otra parte de recepción, creo que en Lomas de Zamora hay una planta de transferencia. los dejan 1.26

Anexo II Registro Fotográfico

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● Deberán ser presentadas dentro del texto entre paréntesis, indicando nombre del/la autor/a,

fecha de publicación (Autor/a, fecha). Si la referencia corresponde a una cita textual, éstas

deberán agregarse las páginas que correspondan (Autor/a, fecha: páginas). En la bibliografía,

al final del trabajo, se dará la referencia completa. Si dos o más obras de un autor se editaron

el mismo año, se deberán distinguir con las letras; a, b, c, etc.

● Deberán utilizar al menos 3 autorxs del programa (no incluye normativas o lineamientos

curriculares). alguna cita textual irán entre corchetes.

Para comenzar es necesario aclarar que no toda intervención del Estado es una Política Pública (de aquí en adelante PP), sin embargo, toda acción del Estado busca mejorar situaciones a través de las fuentes en las que se erigen las PP. Las PP corresponden a soluciones específicas de cómo manejar los asuntos públicos.

Entonces cabe preguntarnos qué es una PP?  Brevemente podemos responder que las PP son el conjunto de acciones de gobierno para canalizar las demandas y necesidades de la sociedad; para determinar si estas acciones son exitosas no interesa tanto el tamaño de la PP sino la eficacia con la que se desempeña, lo que preocupa en el estudio de las PP es la calidad con la que son programadas y ejecutadas con eficacia. Esto dependerá del momento preciso que se toma y ejecuta la decisión ya que la PP puede fracasar por la indecisión o la impericia de quien deja pasar el momento. 

Tomando como eje de análisis el texto de Isuani considero que hay una necesidad de avanzar en la construcción de un Estado con capacidad de diseñar e implementar PP que permitan profundizar los procesos de consolidación democrática, que hagan sustentable el crecimiento económico y reduzca la desigualdad. El manejo de la crisis sanitaria producto de la pandemia del COVID -19 requirió un trabajo integral y transversal que permitió lograr como efecto de la PP modificar las características y el imaginario de los propios actores sociales, interviniendo a través de políticas de salud (ampliando y nutriendo el sistema sanitario en general, aprovisionando de equipamiento e insumos a todos los hospitales del país, así como construyendo y ampliando la red sanitaria con tiendas de campañas y centros de atención; adquiriendo vacunas de diversos laboratorios ya sea por medio de la implementación de convenios nacionales, multinacionales o compras directas), educación (asistiendo a familias, docentes, alumnos por medio de diferentes estrategias que permitieran garantizar el acompañamiento pedagógico y la continuidad educativa); sociales (alimentarias), económicas (subsidios y fomento del turismo interno por mencionar solo algunas).

En definitiva las PP son concebidas como el curso de acción efectivamente seguido, no solo por lo que el gobierno dice y quiere hacer, sino también por lo que realmente hace y logra por sí mismo, o por interacción con actores sociales y políticos, más allá de las intenciones declaradas en normas, leyes, planes y programas ( Gutierrez; 2017: 347)

Siguiendo los criterios de evaluación de la OECD  (Organización para la Cooperación y Desarrollo económico) trataremos de determinar la pertinencia de los objetivos, el grado de realización , la eficiencia en cuanto al desarrollo, la eficacia , el impacto y la sostenibilidad por cuanto podemos afirmar que las PP Sanitarias contra el Covid 19 fueron exitosas. Porque en términos de Gutiérrez es posible decir que la PP ha sido integradora, interdisciplinaria y polifacética, respondiendo a diferentes intereses interinstitucionales .

En el caso propuesto de la política sanitaria el gobierno ejerció y continúa ejerciendo una negociación constante y selectiva con los diferentes actores de la sociedad, ya sean grupos económicos, sindicatos, laboratorios farmacéuticos, movimientos sociales, lo que en términos de Jessop es el “poder selectivo de negociación”. Si bien el Estado necesita un diálogo permanente con cada una de las diferentes fuerzas integrantes de la sociedad, se ha negociado con cada una de ellas en diferente medida dependiendo del contexto en el que se transitaba la PP.

Pero ¿qué es el contexto? El contexto es considerado por Rosas Arellano como factor explicativo de aquellas cosas que no encuentran explicación; “el contexto es algo cambiante y dinámico, operando en los diferentes niveles” (Lonsdale, 2013:336) El contexto invita a la acción.

  Volviendo al caso de la pandemia, este ha cumplimentado las categorías que detalla el autor, ha tenido un  contexto activo y dinámico considerando los diferentes programas, normas y reglamentaciones que se fueron desarrollando en el transcurso de la emergencia sanitaria; dándole significado a las diferentes medidas.

Para determinar si como he afirmado la política sanitaria ha sido exitosa debemos considerar La evaluación de la PP, la misma debe obedecer a complejos criterios en la medida que está expuesta a correcciones, mitigaciones o riesgos, los planes nacionales, los proyectos estatales y los programas de gobierno son mecanismos importantes para la puesta en marcha de la PP y constituyen factores críticos de su éxito.

La tarea de evaluar consiste en comparar los beneficios y los costos del proyecto, con miras a determinar si el cociente que expresa la relación entre unos y otros presenta o no ventajas mayores que las que se obtendrían con proyectos distintos. Cabe destacar que aun así contamos con herramientas escuetas para la efectiva evaluación y medición de los impactos alcanzados por la PP en cuestión y que el factor tiempo resulta una variable crucial a la hora de poder establecer dicho impacto

En el caso analizado de la política sanitaria, todos los actores intervinientes hacen seguimiento y evaluación de la PP y su impacto, desde los movimientos sociales con los controles de precio en tanto les permitía acceder a alimentos con la utilización de la tarjeta alimentar, los medios de comunicación al denunciar el vacunatorio vip, en un momento en el que la negociación por la adquisición de dosis de diferentes vacunas se había vuelto central por la ralentización en la distribución y aplicación de las mismas. Y desde los diferentes organismos del Estado con las medidas de ASPO, DISPO, el certificado de turismo y el nuevo pase sanitario inscriptos en el marco de las estrategias para ampliar la cobertura de vacunación. El conjunto de estas medidas es lo que Pollitt (2013) considera como que “el contexto es múltiple y se cruza… [Siendo] la conjunción de diferentes contextos lo que da forma a los resultados de la política pública”, La intersectorialidad, desde esta última perspectiva, implica que diversos sectores gubernamentales no sólo entreguen a un mismo público específico los servicios que son propios de cada uno, sino que de manera articulada atiendan necesidades sociales o prevengan problemas que tienen complejas, diversas y relacionadas causas en sus orígenes. Cunill (2012: 7). 

Esta noción de intersectorialidad que plantea la autora remite a la integración de diversos sectores, que aunque no solo sean gubernamentales, son mayoritarios, quienes con vistas a la solución de problemas complejos cuya característica fundamental es su multicausalidad, se relacionan colaborativamente, es por este entrecruzamiento que la política pública sanitaria no sólo puede ser medida por el plan nacional de vacunación, sino que tiene que abordarse como una política pública integral e intersectorial, compuestas por diferentes programas, ya que el fin último era preservar la vida, garantizando el acceso a las vacunas, al sistema de salud en caso de requerirlo, así como también alentar en un contexto de crisis económica global, el consumo y el turismo interno, permitiendo que se reactive la economía local para hacer frente a la crisis sanitaria-económica y social que caló profundamente en las economías horadadas por las políticas neoliberales de gobiernos como el macrista en Argentina pero que también afectó a nivel internacional.

Referencias

• Cunill Grau, N (2012) “Qué ha pasado con lo público en los últimos 30 años? Balance y perspectivas”. Revista del CLAD Reforma y Democracia N°52.
• Gutierrez., J. A., Restrepo, R.D., Zapata, J.S. Formulación , implementación y evaluación de políticas públicas desde los enfoques, fines y funciones del Estado. Revista CES Derecho, (8), 2,333-351
• Isuani, F. J. (2012) “Instrumentos de políticas públicas. Factores clave de las capacidades estatales”. DAAPGE 19:51-74.
• Leite Lima, L., D’Ascenzi, L. Implementación de políticas públicas: perspectivas analíticas. Revista de sociología y política V.221, N°48:101-110 DEZ. 2013
• Rosas Arellano, J. (2015) “La importancia del contexto en el diseño de política social”. Revista Perspectivas de Políticas Públicas 4 (8) 13-26.

Avanzado específicamente sobre las funciones que lleva adelante el Estado, comenzaremos por la regulación la actividad Económica mediante tres mecanismos ya mencionados que pasaremos a ampliar:

·         La política monetaria:  El Banco central de la nación determina la cotización de la moneda, ejecuta políticas cambiarias, concentra y administra la reserva de oro, regula la cantidad de dinero y la tasa de interés de los créditos.

·         La política de regulación: En nuestra democracia de corte neoliberal consiste en garantizar la libre competencia y evitar abusos en la actividad económica general, ya sea mediante la regulación de mercados para evitar monopolios,

·          la defensa al consumidor o las auditorías internas.

·         La política fiscal: Es el instrumento mediante el cual se manejan los tributos y los impuestos de la nación. Estas políticas pueden no estar alineadas con aquellas que son desarrolladas por el banco central.

Por otro lado, tenemos el manejo del gasto público. El estado debe definir una agenda, que luego se verá plasmada en inversiones en sus áreas estratégicas. 

Para poder llevar adelante el gasto público los estados deben poder asegurar el financiamiento de los mismos. Aquí encontramos Impuestos, tarifas, permisos, licencias y servicios prestados que sean producto de la actividad estatal, como también, adquirir deuda pública tanto externa como interna por préstamos. La emisión de dinero no se considera una fuente de financiamiento en tanto ésta no puede hacerse sin respaldo del Banco Central. Respecto a las políticas impositivas que inciden en el financiamiento, en tanto determinan las tarifas que deben pagar los ciudadanos, estas se decidirán en el Congreso mientras que los impuestos locales o indirectos están manejados por entes descentralizados.

Por último queda la administración de los ingresos. Esta función se desdobla en la conformación del tesoro nacional y la creación de fondos de reserva. Estas reservas serán la garantía y representarán la capacidad de pago del estado al presentarse a compromisos internacionales.

El Estado Argentino a lo largo de su historia ha llevado políticas económicas heterogéneas, pues ha cambiado tanto sus gobiernos, como sus prioridades políticas y estructuras burocráticas de manera significativa, sin embargo, en gran parte de su historia ha llevado adelante todas las funciones planteadas más arriba, aunque no pueda alcanzar exitosamente los objetivos que persigue en su intento por conseguir el bienestar y el crecimiento del grueso de la sociedad. Actualmente identificamos a nuestra economía como un sistema económico abierto con endeudamiento externo. El mismo no logra asegurar un crecimiento de su Producto Bruto Interno y, de hecho, se encuentra realizando medidas restrictivas sobre el campo popular para frenar el daño causado por la crisis financiera que tuvo comienzo en el gobierno de Mauricio Macri. Tampoco puede generar un crecimiento del empleo, ni mucho menos apuntar a alcanzar un uso eficiente de los recursos, estabilidad social o una baja de la inflación sufrida por la canasta básica. Por último nuestra balanza comercial y de pagos de la deuda actualmente está en su momento más crítico.

Hoy día las políticas económicas apuntan a reactivar nuestra economía que enfrenta toda clase de inconvenientes. Para empezar nuestro país importa más infraestructura de la que exporta, con lo cual, afrontamos una producción cada vez más cara que redunda en un volumen cada vez menor, mermando la oferta en lo que respecta a variedad y calidad.  La menor oferta agregada condiciona aún más a la producción, pues en caso de darse una baja de la demanda de los pocos productos que generamos podríamos enfrentar una crisis aún peor. Por otro lado, el precio de nuestra principal commodity, la soja, se encuentra en su máximo precio y en gran volumen de demanda.  Esto podría manifestarse en unos meses en impulsos que sirvan a una mayor estabilidad y un mayor margen de administración. 

En otro orden, la deuda adquirida para invertir en infraestructura no termina de asegurar el crecimiento, pues no supone un ahorro local y el estado debería poder generar las condiciones para garantizar la capacidad de acumulación.

En este sentido, el Estado Argentino se encuentra afrontando una expansión de su poder ejecutivo en todos sus niveles, en tanto ha creado nuevos organismos y ha desarrollado más canales de acción a la interna de sus instituciones preexistentes. Hay sectores que interpretan que esta es la causa principal por la cual el gasto público ha alcanzado niveles cercanos al 40% del PBI, sin embargo, nosotros no consideramos que esto sea tan lineal. Si miramos atrás en el tiempo nos encontraremos que teniendo en cuenta los gobiernos Federal, Provincial y Municipal, el gasto público fluctúa alrededor de 25% del PBI desde 1960 hasta 2005; y desde allí alcanzó a representar el 47% en 2016. En relación a esto último, vale la pena preguntarse qué hitos fueron los que llevaron al desarrollo de este desenlace durante el último mandato de Cristina Fernandez. Por ejemplo, el estado entre 2008 y 2011, en su afán de tomar medidas redistributivas, incrementó el gasto en el sistema previsional, incorporó a beneficiarios sin aportes suficientes (moratorias) y realizó aumentos salariales de manera general. Este proceso fue incentivado por los ingresos generados bajo términos de intercambio extraordinarios, es decir subió el precio de los productos exportados (soja), generando un balance positivo frente a los gastos afrontados con los productos  importados (infraestructura y tecnología). Este hecho permite reinvertir el dinero recaudado con las retenciones y trasladarlo a sectores vulnerables .

Luego del periodo de alza experimentado durante el primer mandato de la Presidenta Cristina Fernandez, durante su segundo mandato ocurrió un cambio del escenario internacional y los precios de las materias primas exportadas por nuestro país cayeron, cesó la disponibilidad de los recursos generados por el endeudamiento y se disparó un déficit fiscal que implicó inflación (por financiamiento con emisión monetaria) y sobreendeudamiento. Lo anterior terminó, entre otras cosas, por manifestarse en el encarecimiento del sistema  previsional. Lo que hace el sistema previsional es aportar recursos mediante jubilaciones o pensiones, que sirvan a estos para satisfacer sus necesidades básicas pero en los términos en los que se plantea, no genera las condiciones para que estos actores se reincorporen a sectores productivos, con lo cual, es sumamente sensible a la baja del presupuesto. Todos estos problemas se vieron acentuados y magnificados durante la presidencia de Mauricio Macri a raíz del brutal endeudamiento acordado con los acreedores internacionales, y posteriores ajustes a los sectores populares.

Actualmente el conjunto de estas medidas representan la mayor porción del gasto público en sus tres niveles, sin embargo,  hay instituciones tales como el Banco Interamericano de Desarrollo que  indica que la ineficiencia técnica en Argentina significa un exceso de gasto público de 7,2% del PBI. De estos 4,5 puntos porcentuales corresponden a filtraciones en las transferencias; 1,2 puntos porcentuales a mal gasto en compras públicas y 1,5% puntos porcentuales a mal gasto en remuneraciones de personal. Esta mirada institucional de manera solapada propone un recorte de aquellos gastos calificados como eficientes, es decir, exceso de medidas sociales y trabajadores públicos y no pone en tela de juicio la deuda externa. 

Entender a quien favorece estas lecturas nos permitirá identificar a los sujetos prioritarios de políticas públicas, contribuirá a optimizar su direccionamiento y contenido.

Resulta interesante analizar los indicadores sugeridos por el docente en la consigna número dos, para con ellos definir umbrales mínimos de bienestar, según niveles universalmente aceptados, los cuales deben ser alcanzados a partir de la cobertura de un cúmulo de necesidades materiales básicas. En el caso del NBI (Necesidades Básicas insatisfechas), como puede ser también, los índices de pobreza infantil serán los que nos permitirán tener una visión técnica de aquello que, aunque parezca evidente y urgente, aún no fue contemplado como una política pública inmediata. 

Según el informe de INDEC sobre el MBI del año 2010:

“De acuerdo con este enfoque, se define un concepto de pobreza estructural a partir de indicadores vinculados a condiciones habitacionales esenciales, a la escolarización en el nivel primario de educación formal y a la inserción en el mercado laboral de los integrantes del hogar. Es importante señalar la dimensión que el factor trabajo asume en este contexto conceptual dado su función como generador del poder adquisitivo que permite mantener un determinado nivel de consumo.”.

Las variables y los instrumentos utilizados en las políticas económicas deben no solo contemplar los beneficios y costos inmediatos sino lograr alcanzar una visión que exceda los cortos periodos en los que actualmente se manejan los procesos democráticos y sus cambios de rumbo incesantes. Cuando las intervenciones estatales apuntan a la generación de empleo registrado y estable, habilita la posibilidad del consumo y permite la subsistencia de la población en los términos capitalistas en los que se encuentra cautiva. En este sentido también resulta valioso hacer foco en la reconstrucción de las redes comerciales regionales y los desarrollos productivos sustentables, para con esto generar espacios en los cuales puede expandirse la economía sin la necesidad de tener dependencias tan grandes con los sectores externos financieros. A sabiendas de esto, la Argentina afrontará el desafío de incrementar su participación en la economía global en tanto se acrecienta la crisis sanitaria, pero contará con menos inversión para realizar estas medidas por las mismas razones de donde surgen sus necesidades, y remitiéndose al pasado inmediato, adquirir más deuda no debería ser una opción válida para enfrentar estas problemáticas.

Respecto a otros países, entendemos que comparar los niveles de participación sin ahondar en los detalles sería enfrentar números y estadísticas de manera superficial, y en esta línea interpretamos que no existe un tamaño acertado de estado, sino que se trata del impacto que puede alcanzar el conjunto de las políticas económicas en el largo plazo y la administración de los recursos humanos que trabajan en él. Por tomar un parámetro, la cifra de empleados públicos como porcentaje de la fuerza laboral en la Argentina equivale al 18% de la población ocupada del país. Este número la posiciona por encima de los principales países de América Latina, pero está por debajo de naciones de la zona nórdica, como Noruega, Dinamarca y Suecia, y de otros países desarrollados. | Según los especialistas, no existe un tamaño óptimo de Estado, sino que lo que importa es la calidad y administración de los recursos humanos que trabajan en él. En los países nórdicos, el gasto público oscila alrededor del 50% del PBI; aquí se inscriben Finlandia (58%), Dinamarca (57%), Suecia (50%) y Noruega (45%), mientras que Uruguay (32%) o Chile (26%), el gasto público se ubica en el rango del 30% del PBI. Estos datos muestran que la experiencia internacional es muy variada tanto que no permite avalar una relación lineal y directa entre tamaño del Estado y prosperidad.  

El Estado no debe contraerse sino por el contrario “desprivatizar” amplias áreas del sector público donde se han enquistado empleo público espurio, ineptitud, mafias y redes de corrupción.

Consideramos que es clave desmitificar la idea de que para generar más presencia del Estado se requiere más gasto público. Por el contrario, el Estado presente es el que asigna y administra eficientemente sus recursos. 

Dornbusch y Fischer realizan un recorte temporal para comparar el incremento del PBI en algunos países del mundo. Se observa que la Argentina ha tenido un desempeño muy por debajo de los países con los cuales es comparado.

Consideramos necesaria la incorporación de diversas aristas que nos permitan complejizar este fenómeno para no caer en una mirada reduccionista que no dé cuenta del entramado que subyace a cualquier toma de decisión en relación a la economía de un país.

Siguiendo el análisis de Katz y Cosacoff (1989) observamos que la historia del desarrollo de la industria en Argentina, da cuenta de que han existido serios problemas de articulación entre la industria y las fuentes de financiación del crecimiento. Hay en particular dos problemas que los autores consideran que han sido permanentes y que han caracterizado al proceso de industrialización a lo largo de la historia. Por un lado, la falta de una estrategia de largo plazo que definiera criterios estables para la canalización del ahorro interno y para el uso del financiamiento externo y, por otro lado, la casi total inexistencia de un mercado de capitales de mediano y largo plazo.

Los mismos autores establecen que en una visión global pueden definirse dos etapas bien diferenciadas en las modalidades de financiamiento de las actividades manufactureras. La primera ubicada a mediados de los años cuarenta con la creación del Banco Industrial en 1944 y con la reforma financiera de 1946. Esta implicó la nacionalización de los depósitos y el establecimiento de líneas de redescuento para el desarrollo de varias actividades manufactureras. El punto de quiebre entre esta etapa y la posterior puede ubicarse en la finalización de la década de los años setenta, momento en que el gobierno militar implementó un drástico programa monetario y de apertura financiera inspirado en las enseñanzas del enfoque monetario del balance de pagos.

A partir de 1977 se modificaron sustancialmente varios aspectos de financiamiento industrial. La liberalización de la tasa de interés, la eliminación de líneas de redescuento específicamente dirigidas a la industria, la vinculación del mercado doméstico con el mercado internacional de capital y las modalidades de los nuevos regímenes de promoción industrial fueron los núcleos centrales de la política de financiación industrial durante estos años.

En marzo de 1976 la Junta Militar reemplaza al gobierno civil en el marco de una situación caótica e intenta desregular y abrir la economía apoyándose en una masiva represión social. Desde fines de 1978 se decide utilizar el tipo de cambio real como instrumento antiinflacionario preanunciado. Se supone así que las tasas de interés y de inflación doméstica habrán de «converger» hacia los valores internacionales en el contexto de una situación completamente abierta al movimiento de bienes y capitales con el exterior. Sin embargo tal convergencia no tuvo lugar y por el contrario la sobrevaluación del peso afectó fuertemente al sector industrial; este fenómeno, sumado a la existencia de altas tasas de interés real, a la reducción de tarifas, y a la contracción del mercado doméstico, por el bajo nivel de demanda y por la creciente competencia de sustitutos importados, acabó superando toda posibilidad de ajuste competitivo por parte del empresario doméstico.

Desde fines de la década de 1970, la financiarización y las corporaciones trasnacionales se convirtieron en el núcleo del capitalismo de los antiguos países centrales del Atlántico Norte. Allí se instaló el paradigma neoliberal y la subordinación al dominio de las fuerzas del mercado global. En mayor o menor medida, los países de América Latina sufrieron la crisis de deuda externa de la década de los ochenta y, por sus propias debilidades internas, volvieron a subordinarse al pensamiento de las economías centrales, en su versión del “Consenso de Washington” (Ferrer 2013).

Al llegar la década del 90, durante la presidencia de Carlos Menem, se instaló el decálogo menemista de la reforma del Estado y con él la ley de convertibilidad que estaría vigente hasta principios del 2002, año en que fue derogada, frente a un contexto de una fuerte crisis económica, política y social.

Retomando la pregunta inicial acerca de las razones por las cuales la Argentina tuvo una pobre participación en la tasa del desempeño del PBI per cápita, durante el periodo de 40 años que va desde 1965 al 2004, el texto de Dornbusch y Fischer explica que los determinantes más importantes del crecimiento del PIB son el progreso técnico, el aumento de la oferta de mano de obra y la acumulación del capital, hechos que no pudieron sostenerse en nuestro país, por períodos de largo plazo.

La historia nacional da cuenta de que no existe una linealidad en cuanto a la configuración de los procesos económicos. Argentina es un país que inició un proceso de industrialización acompañado de una gran inestabilidad en la política local y un contexto internacional donde se estaba reconfigurando el nuevo orden mundial. En aquel nuevo orden, las economías latinoamericanas quedaron supeditadas a las economías de los países desarrollados, marcando así el rumbo de las políticas económicas de toda la región.

La baja participación de una economía frente a otras no puede explicarse sólo por la expresión porcentual de un dato, resulta fundamental comprender cómo se fue configurando el nuevo orden mundial a partir del ascenso de los nuevos actores de poder, en el escenario internacional.

b) En el cuadro presentado por Dornbusch y Fischer, Argentina es comparada con otros países en función del desempeño del PBI per cápita. Este grupo no resulta relevante para medir el bienestar de un país, dado que es un recorte porcentual, que no da cuenta del rol que tiene en la economía mundial cada uno de los países, ni contextualiza ese número en función de los procesos sociales, históricos y políticos que acontecieron y configuraron su rol específico durante el periodo seleccionado, en la economía mundial. Este tipo de comparaciones sirve para imponer y reproducir modelos dominantes. En este punto adherimos  a la idea expuesta por Ferrer (2013) quien establece que “es en el espacio del ejercicio del poder dentro del cual las potencias dominantes establecen, en cada periodo histórico, las reglas del juego que articulan el sistema global. Uno de los principales mecanismos de la dominación radica en la construcción de teorías y visiones que son presentadas como criterios de validez universal pero que, en realidad, son funcionales a los intereses de los países centrales.” Siguiendo con la idea inicial no resulta casual la aparición de este tipo de comparaciones en manuales de macroeconomía editados por las economías centrales que tienen un amplio marco teórico para justificar la funcionalidad de sostener a las economías desarrolladas a costa de las regiones subdesarrolladas. Cada uno de nuestros países ha construido su propia historia, pero la persistencia del subdesarrollo y la dependencia en América Latina, luego de haber transcurrido dos siglos desde la independencia, revela que nuestras respuestas a la globalización, a lo largo del tiempo, no fueron acertadas. Fue por ello que resultó urgente fomentar nuevos estudios regionales, para generar nuevos marcos teóricos acordes a las realidades de la región y de ese modo poder empezar a proyectar un desarrollo económico, a partir de las características propias de la región.  

Autores como Nahon, Rodriguez Enriquez y Schor identificaron que, según la teoría neoclásica,  el factor que impedía el  desarrollo económico en los países subdesarrollados era la incapacidad de alcanzar en profundidad las virtudes propias de una economía exitosa. Esto ocurría porque se pretendía promover el desarrollo a partir de la intervención y planificación estatal. El énfasis de esta corriente de pensamiento no estuvo puesto en comprender las razones de las crisis de crecimiento que sufrían los países del Tercer Mundo, sino en elaborar un conjunto de sugerencias de política a aplicar, con el objetivo enunciado de sobreponerse a la crisis y retomar la senda del crecimiento. El concepto de desarrollo, no formó parte de la discusión, ya que la idea imperante era lograr, a través de un conjunto determinado de políticas, que las economías emergentes en primer lugar se estabilizaran y, a partir de allí, crecieran, para luego derramar los beneficios de este crecimiento, casi automáticamente, a todos los estratos de la sociedad. El desarrollo se consideraba inherente al crecimiento económico.

Fue por ello que resultó necesario para la región latinoamericana poder estudiar lo que Nahon, Rodriguez Enriquez y Schor denominaron como el campo del desarrollo del subdesarrollo.  El mismo aborda el estudio de las causas y los determinantes de los procesos de desarrollo económico, político y social, así como la búsqueda de las políticas concretas que los potencien, en un tipo particular de sociedades, las denominadas sociedades subdesarrolladas.

Existió en la región un primer momento de desarrollo industrial, que fue impulsado desde el Estado a partir del modelo de industrialización por sustitución de importaciones que se venía registrando en muchos países de la región, en respuesta a las alteraciones registradas en el funcionamiento de la economía mundial a partir de la Primera Guerra Mundial. Según los técnicos de la CEPAL ello constituía el principal mecanismo para la superación del subdesarrollo de las economías latinoamericanas. A este respecto, el Estudio económico de América Latina del año 1949 (CEPAL, 1951), se enfatiza que en esta región no basta con incrementar el rendimiento en la producción primaria para elevar el nivel de ingresos, en tanto esto significa agrandar el exceso de población activa. Es preciso también, y fundamentalmente, absorber este sobrante, y para ello es decisivo el impulso al desarrollo de la industria y sus actividades asociadas. 

A partir de lo expuesto, concluimos entonces que el grupo de países con el cual es comparada la Argentina sirve solo a los fines expositivos de una  teoría, pero solo ese dato aislado no resulta relevante a la hora de establecer conclusiones con respecto al desarrollo económico de una nación. 

c) Pensar en políticas de largo plazo que impliquen un desarrollo económico, nos remite inmediatamente a los estudios realizados por la CEPAL, organismo que estudia las economías latinoamericanas y que propone un análisis propio de la región en materia de políticas económicas para el desarrollo. Desde este enfoque algunas de las políticas a largo plazo que se buscarían implementar podrían ser las de promover las exportaciones industriales y redistribuir el ingreso de manera progresiva.

A la hora de pensar políticas públicas a largo plazo, cabe destacar que las economías se encuentran inmersas en un contexto de globalización, lo que implica la existencia de una intrínseca relación entre la globalización y el desarrollo económico de cada país. 

Ferrer (2013) da cuenta de que el desarrollo económico requiere que las exportaciones e importaciones guarden un balance entre sus contenidos de tecnología y valor agregado para permitir que la estructura productiva interna pueda asimilar y difundir los avances del conocimiento y la tecnología. En relación con las inversiones de filiales de empresas trasnacionales, es preciso que su presencia no debilite las capacidades endógenas de desarrollo tecnológico. A su vez, el financiamiento internacional debe ser consistente con la capacidad de pagos externos y el equilibrio de los pagos internacionales. El rumbo económico radica en el estilo de inserción en el orden global es decir, en la calidad de las respuestas a los desafíos y oportunidades del mercado global.

Luego de lo expuesto podemos concluir que uno de los principales desafíos para lograr un desarrollo económico acorde a las necesidades de la región,  es fortalecer aquello que Ferrer denomina como “densidad nacional”. Es decir, es fundamental poder empezar a construir los instrumentos que sirvan a la profundización de aquellas políticas orientadas al fortalecimiento del conjunto de circunstancias que determinan la calidad de las respuestas de cada nación frente a los desafíos y las oportunidades que ofrece el mercado global.

Poder pensar políticas que impulsen el desarrollo económico en base a la realidad objetiva de nuestro país es una condición indispensable para pensar en un crecimiento equitativo, que favorezca una acumulación en sentido amplio e impulse el desarrollo sostenido y sustentable. En términos regionales, es clave construir instancias de  cooperación entre los países latinoamericanos. fortalecer nuestras respectivas densidades nacionales y adecuar nuestras respuestas a los desafíos y oportunidades de la globalización del orden mundial contemporáneo.

La teoría del desarrollo económico seleccionada del texto de Hidalgo Capitán es la Teoría neoliberal del desarrollo. Para los defensores de esta teoría el mercado es considerado como el mejor mecanismo de asignación de los recursos, así como garante de eficiencia, eficacia y libertad política y económica. 

Esta teoría se fundamenta por un lado en la defensa de la eficacia del mercado y en las ventajas de la plena participación en el mercado internacional; junto con la crítica al modelo de industrialización por sustitución de importaciones con un claro sesgo antiexportador.

Los siete elementos principales que componen la teoría neoliberal del desarrollo son los siguientes:

1. La desigualdad económica es un importante incentivo humano;
2. Las operaciones del mercado no intervenidas maximizará la eficiencia y el bienestar económico;
3. La obtención de beneficios mutuos en el mercado internacional;
4. Una mínima intervención Estatal posible;
5. La atención continua al problema de la asignación de recursos;
6. La fascinación teórica por los análisis de equilibrio general y parcial;
7. La gran importancia de los precios como números que contienen una importante información económica para la asignación de recursos.

Para el autor esta teoría es vista como una contrarrevolución a la teoría desarrollista, con el surgimiento de un nuevo interés y preocupación de la ciencia económica por el crecimiento tras la crisis de los años ‘70, sumado al triunfo político de los conservadores en países como EEUU, Alemania y el Reino Unido; y a la interpretación del éxito de los los países Asiáticos devenidos en nuevos países industriales, como consecuencia de la aplicación de las políticas neoliberales.

Esta corriente se presenta como principal crítica a la teoría desarrollista fundándose en ese redescubrimiento del mercado como garante de eficacia y libertad económica así como de salvaguardia política; desde el punto de vista de la planificación y la intervención estatal también surgen críticas dado que el estado retarda el avance económico, desvía recursos, tanto públicos como privados, de sectores más productivos, se cree que refuerza el autoritarismo, y desvincula la producción de la demanda del consumidor, reduciendo sus posibilidades.

“El mercado aparece de nuevo como la solución al problema del subdesarrollo, cuando en gran medida es una de sus causas”. (Hidalgo 1998 : 200) La teoría neoclásica considera al mercado como el mecanismo más efectivo y eficaz para la asignación de recursos además de ser la mejor garantía para la libertad política y económica; si bien el Estado debe evitar intervenir en la economía, para esta teoría en caso que sea imprescindible la intervención habrá que utilizar técnicas de análisis social coste – beneficio ya que lo que importa es la forma y la extensión de la intervención pública.

¿Qué es este análisis social coste – beneficio?, es una técnica microeconómica de gestión para la toma de decisiones sobre proyectos de inversión que podrían verse afectadas por las decisiones de consumo o inversión pública; los teóricos neoclásicos “plantean la sustitución de la planificación macroeconómica por técnicas microeconómicas de gestión, que supone una mejora en la asignación de recurso y, por tanto, una mayor eficiencia del sistema”(Hidalgo 1998 : 203). Esto representa un problema para el autor ya que los neoclásicos como los desarrollistas no logran darse cuenta  que la sustitución de las técnicas macroeconómicas por las microeconómicas o viceversa no son la solución sino que deberían combinarse ambas.

Esta corriente de pensamiento económico, a diferencia de la desarrollista que propugnaba la Industrialización por sustitución de importaciones (ISI), aboga por la Industrialización por sustitución de exportaciones (ISE)  basándose en el estudio de los denominados nuevos países industriales del Sudeste Asiático, el principal estudioso en esta materia es Bela Balassa, quien concluye que el crecimiento de los países que optaron por la ISE ha sido no sólo superior sino más sostenido, la distribución de la renta ha sido más positiva, con mayor absorción de mano de obra y pudieron ajustarse mucho mejor a las diferentes crisis petroleras,  que los que lo hicieron por la ISI. Sin embargo siguiendo a Bustelo, podemos afirmar que optar por uno u otro mecanismo de industrialización no es la solución sino que el éxito de los países Asiáticos está dado por la adecuada combinación de los dos modelos.

Los economistas neoliberales encuentran dos causas fundamentales a las crisis económicas, por un lado el excesivo crecimiento del Estado, junto al proteccionismo de la regulación y del peso de las empresas públicas, muy numerosas e ineficientes; y por el otro, el denominado populismo económico, es decir, la incapacidad gubernamental de controlar el déficit público como las demandas de aumentos salariales, tanto del sector público como del sector privado. 

Fundada en dos razones, una práctica y otra teórica la liberalización del comercio exterior que como dijimos es otro eje central de este modelo económico,  la razón práctica es la obtención de divisas para afrontar los pagos de la deuda externa, mientras que la teórica es el aprovechamiento de las ventajas comparativas al comerciar libremente productos en los que cada país es más competitivo. Esta estrategia de liberalización comercial para ser efectiva debe ser acompañada de un control eficaz de la inflación ya que de existir una inflación elevada el efecto de la variación de los precios relativos de los productos tiende a desaparecer. Junto con estas propuestas encontramos la reforma del Estado, en términos monetarios la reforma significa una reforma del Banco Central implementando una política monetaria ortodoxa que evite la monetización del déficit. Y permita luego reducirlo mediante la reducción del gasto público, aumento de ingresos y la privatización del sector público empresarial.

Como venimos desarrollando, según esta corriente de pensamiento económico la privatización del sector público empresarial es aconsejada por varias razones: 

1. el mercado asigna más eficientemente los recursos que el Estado y el sector privado es mucho más productivo que el sector público
2. la privatización de empresas permite obtener importantes ingresos a corto plazo, al venderse los activos, y a largo plazo a través de los impuestos
3. se genera una reducción del gasto público al eliminarse las subvenciones estatales para afrontar las pérdidas o realizar nuevas inversiones

El viernes 17 de noviembre  de 2017 el Poder Ejecutivo  encabezado por el entonces Presidente de la República Mauricio Macri envió al Congreso Nacional el proyecto de Reforma Previsional. 

El proyecto que más tarde se convertiría en ley tras jornadas de mucha tensión y conflictividad social constó de tres capítulos: el primero de ellos modificó el Índice de Movilidad Jubilatoria, el segundo estableció una garantía del 82% del Salario Mínimo Vital y Móvil, y en el tercero se presentó como una extensión de derechos la posibilidad que el trabajador o trabajadora

extienda su vida laboral hasta los 70 años.

«El gobierno está buscando recortar el enorme déficit público y reducir la inflación. Cuando disminuís la inflación la recaudación crece más», explicó Colina.

Es en este marco que debe entenderse tanto la modificación hacia la baja de la fórmula de actualización de las jubilaciones, como la decisión de inducir un aumento en la edad jubilatoria. Simple, al quitarle financiamiento al sistema, el objetivo del gobierno Macrista es reducir los haberes jubilatorios y disminuir el número de jubilados. La propuesta del Gobierno Nacional en materia previsional es menos jubilados y más barato, lo que termina significando un recorte en el gasto público de las arcas del Estado.

Se puede observar que ese mismo año, el presupuesto presentado por el Poder Ejecutivo contaba con casi un 56% del gasto corriente que correspondía a prestaciones de la seguridad social, sumado a las metas de reducción del déficit primario (antes del pago de intereses de la deuda). Esto ocurrió en un contexto de desfinanciamiento generalizado vía cambios impositivos y reducción de contribuciones patronales, con lo cual, fue inevitable que el recorte fuese forzosamente mermando el ingreso de los jubilados. Déficit que luego del pago de la deuda (déficit financiero) se expande de manera inmanejable e inexorable al compás del endeudamiento que esta gestión propuso (120000 millones de dólares al cabo del 2018).

En palabras del economista Claudio Lozano, esto significa que los jubilados, potenciados por los tarifazos que soporta el pueblo argentino son las víctimas fundamentales de una lógica fiscal regresiva, que al tiempo que resigna recaudación adquiere un endeudamiento impagable.

En suma, es importante destacar algunos aspectos de esta propuesta. 

En relación a la teoría neoliberal desarrollada en el primer ítem de este punto rescatamos dos observaciones. La primera va en línea con los objetivos expresados de que salarios y jubilaciones sumado a los tarifazos sean incluidas como variables de ajuste para las cuentas públicas y en base esto realizar una reforma tributaria que reasigne recursos en favor de los grupos empresarios. En Segundo lugar, que se planteó una fórmula combinada entre la inflación y el índice RIPTE (Remuneración Imponible Promedio de los Trabajadores Estables), algo similar a la aplicada por Cavallo en los ‘90 cuando se intentó privatizar el sistema previsional indicando que las AFJP eran mucho más eficientes y eficaces en el manejo del dinero de los aportantes, y que como se ha comprobado con el paso de los años no fue así.

BIBLIOGRAFÍA

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Para hablar de la delegación de facultades y funciones primero es necesario definir la Competencia como el conjunto de funciones que tiene un agente y que pueden ser ejercidas legítimamente por éste. “La competencia condiciona la validez del acto, pero no su condición propia del acto estatal”

Se dice que la competencia es centralizada cuando está conferida exclusivamente a los órganos centrales o superiores de un ente, es desconcentrada cuando se ha atribuido porciones de competencia a órganos inferiores, pero siempre dentro de la misma organización o del mismo ente estatal al que nos referimos. Y es descentralizada, cuando la competencia se ha atribuido a un nuevo ente, separado de administración central, dotado de su personalidad jurídica propia y constituido por órganos propios que expresan la voluntad de ese ente.

Mientras que la descentralización y la desconcentración son tipos de estructuras estatales, la delegación es una dinámica estatal.

Las entidades públicas estatales, son aquellas que realizan una actividad administrativa típica, persiguen un fin público y pueden realizar una actividad comercial o industrial.

Todos los entes estatales descentralizados tienen personería jurídica propia, es decir que, pueden actuar por sí  mismos; cuentan con una asignación legal de recursos; son “propiedad” del Estado, esto quiere decir que el Estado central puede disolverlas y disponer de sus bienes; tienen facultad de administrarse a sí mismos; son creados por el Estado; y como dije más arriba persiguen un fin público. 

En la actualidad existen entidades no estatales reguladas por el derecho público, el ejemplo que se menciona en los textos y que podemos encontrar en nuestro país son los Colegios Profesionales.

Diferencias entre la delegación, desconcentración  y  descentralización: 

1. Viene dada por el órgano que decide la atribución de facultades al funcionario inferior. En la delegación es un órgano administrativo superior quien autorizado por la ley  transfiere el ejercicio de todo o parte de, a un órgano inferior, pero que retiene el poder de decisión de delegar o no. En la desconcentración y descentralización es el congreso.
2. Una vez han sido dispuesta la desconcentración o la descentralización, la competencia de se trata pertenecen exclusivamente al inferior, y el superior sólo tiene facultades de supervisión , propias del poder jerárquico o del control administrativo. Mientras que en el caso de la delegación el órgano que recibe el la competencia delegada es el que es de hecho la habrá de ejercerla, pero que no le pertenece, ya que el responsable de cómo se ejerce es el superior delegante.
3. Cuando se trata de competencia delegada, el órgano superior puede en cualquier momento retomar la competencia que confirió a un órgano inferior, ejercerla el mísmo u otorgarsela a otro órgano. Mientras que en los casos de competencia descentralizada o desconcentrada el superior sólo tiene facultades de supervisión .
4. La descentralización y la desconcentración implican una nueva repartición, permanente y definitiva de funciones
5. La descentralización y la desconcentración se operan a través de actos normativos generales y abstractos, que crean competencias estables y definidas, significan un ordenamiento obligatorio de la jerarquía y funciones administrativas. En la delegación, en cambio, no se opera una modificación de la estructura administrativa, sino sólo en su dinámica. La delegación es sólo un medio jurídico, concreto e individual, que es ofrecido al órgano a quien le compete una determinada función.

La delegación no implica renunciar definitivamente a la competencia, ni desatenderse de la responsabilidad originaria que el órgano titular de la competencia tiene.

En nuestro país, el proceso de descentralización estuvo directamente influenciado por las características político-institucionales. En la Confederación Argentina las provincias preexisten a la nación, por lo tanto el Estado nacional solo posee las atribuciones que las provincias delegan de manera explícita. 

Para dar algunos ejemplos en la Provincia de Buenos Aires, donde si bien la autonomía municipal no está incorporada a la constitución provincial, delega la administración y el cobro del impuesto automotor; como ejemplos de descentralización administrativa podemos mencionar las transferencias de los servicios sociales tales como educación, salud, programas alimentarios y de vivienda.

2.- La Gestión Planificada

El momento Táctico Operacional es el momento central en la mediación entre el conocimiento y la acción. Las principales dificultades con esa mediación son de comunicación y de ritmo.

Siguiendo a Matus podemos decir que el problema de comunicación reside en el conflicto cultural entre concentración estratégica, y distracción táctica. La ceguera propia del actor en situación se agrava en la tensión de la acción coyuntural y produce la distracción de los conductores comunes hacia las cuestiones urgentes pero menores.

El planificador económico, por su parte, tiende a rezagarse respecto de las oportunidades y a construir sus propuestas con una visión muy parcial de la situación.

La acción concreta se hace en el presente e impacta en el futuro. Aunque orientada por el futuro deseado, el centro de la planificación es el cálculo que precede y preside la acción que gesta un arco de coyuntura. El futuro pesa en el plan como una prealimentación de distinta longitud de vista, un mes, un año, un quinquenio, una década, etc., que traída a la mano en el presente nos permite encadenar direccionadamente lo que debemos y podemos hacer hoy para alcanzar mañana los objetivos con que nos hemos comprometido. El presente nos permite hacer y el futuro nos señala el debe ser.

La gestión por objetivos y resultados constituye una forma de conducción y organización de las administraciones públicas que se basa en la previsión y preparación anticipada de logros, y en la delimitación y asignación de responsabilidades para conseguirlos. A diferencia de las formas tradicionales de gestión, preocupadas por el cumplimiento de las normas y procedimientos, la gestión por objetivos y resultados le asigna especial importancia a la relación impactos-resultados-productos-recursos. La centralidad de este proceso permite incorporar la actitud, la reflexión y la programación prospectivas al planeamiento de la organización. 

Para ello es necesario contar con el Menú diario de decisiones, ya que como vimos en el seminario Planificación y gestión pública sin un buen menú diario de decisiones (MDD) es imposible administrar los tres cinturones del gobierno. Matus en El Método PES  plantea que un gobierno puede enfrentar tres tipos de balances negativos que pueden llevarlo a fracasar con niveles distintos de complejidad.  

• Deficiente selección de problemas, causada a su vez, por la carencia de una gran estrategia o por la carencia de un buen sistema de evaluación de la marcha del gobierno; en este caso sus decisiones no dan en el blanco de las aspiraciones y necesidades ciudadanas, no aprovechan las potencialidades del sistema, ni enfrentan las amenazas a las conquistas ya alcanzadas. 
• Mala selección de las tecnologías en los proyectos elegidos, sin la debida consideración situacional de los aspectos políticos y técnicos, lo cual conduce a pagar un costo político o económico excesivo por cada decisión.
• Deficiente gerencia por problemas y operaciones a raíz de una baja la capacidad de ejecutar lo decidido.

La calidad es entendida como una relación interpersonal, se se incrementa con una eficaz comunicación y una información clara y suficiente, a través de múltiples canales, siguiendo a Joan Costa, servir es lo contrario a dominar, por lo tanto la administración pública debe estar orientada al ciudadano , y para ello debe basarse en la comunicación y en la acción institucional, y sus expectativas ser la clave de la dirección estratégica. Como ejemplo podemos mencionar el programa Carta Compromiso con el Ciudadano: los sistemas de información de los organismos públicos, que pretendió y la instalación de la “mejora continua” como mecanismo permanente de la gestión.

3.- Los Procedimientos

En el año  1992 se sancionó la Ley No 24156 de Administración Financiera y Sistemas de Control del Sector Público Nacional, la misma organizó la administración financiera gubernamental con el establecimiento de sistemas, órganos rectores, competencias y funciones. Se definieron dos sistemas de control, ambos ex post: la Sindicatura General de la Nación (SIGEN), órgano de control interno del Poder Ejecutivo Nacional, y la Auditoría General de la Nación (AGN), órgano de control externo que depende del Poder Legislativo. El mayor valor de esta ley como tecnología innovadora de producción institucional residió en la introducción de la presupuestación por programas, cuyo propósito fue vincular la instancia de planificación con las de formulación y ejecución presupuestaria, haciendo posible su monitoreo y evaluación.

Entre los principales instrumentos que propone el modelo de la Nueva Gestión Pública, se destaca la incorporación del presupuesto por programa y de los incentivos a los gerentes. Según el logro de los resultados obtenidos, preestablecidos en función de una serie de metas cuantificables e indicadores definidos, los gerentes podrían obtener como reconocimiento a su buen desempeño un mayor presupuesto para los programas que dirigen e incluso incentivos a nivel individual, o podrían no ser recontratados si no cumplieran con lo previsto. De esta manera, se intenta establecer un sistema de premios y castigos con la finalidad de instaurar una cultura donde los funcionarios estén obligados a rendir cuentas de sus acciones y a lograr una gestión más eficiente.

La asistencia técnica comprende, inicialmente, el desarrollo de un proceso sistemático de planeamiento estratégico, que coloca a la gerencia operativa del organismo bajo un arco direccional claro y de mediano plazo, a la vez que genera un conjunto de resultados relevantes que hace de interfaz entre la gerencia operativa y la alta dirección. El producto de este proceso es el Plan Estratégico, que plantea operaciones tendientes a cerrar la brecha entre la situación inicial y la situación deseada.

La gerencia debe garantizar los productos y las operaciones que se  incluyen en el plan estratégico. Para lograrlo, se necesitan cambiar sustancialmente los procesos de formulación, programación y ejecución presupuestaria. Un presupuesto vinculado efectivamente con los resultados comprometidos se convierte en una auténtica herramienta de gestión. Por ello se realiza otro proceso, cuyo producto es el Presupuesto por Programas que refleja en el plan operativo anual la alineación con el plan estratégico.

4.- La Gerencia por operaciones

La Gerencia por Resultados es una herramienta de gestión especialmente adecuada para el ejercicio de la gerencia. Los gerentes de todos los niveles de gobierno son quienes conducen y manejan íntegramente el proceso de creación de valor, desde el análisis de la situación social y el diseño estratégico hasta la gestión de los procesos operativos de cualquier organismo público.

La gerencia por operaciones es un sistema esencial del aparato de organización del sistema de planificación y gobierno. Su importancia es vital dado que debe: distribuir y descentralizar las responsabilidades de dirección. La gerencia por operaciones es un sistema de dirección y administración por objetivos. Es por consiguiente una gerencia por módulos de acción, los que pueden y deben corresponder con los módulos del Plan.

La Dirección de un Gobierno sólo puede hacer coincidir sus acciones cotidianas con los propósitos que persiguen sus planes si los módulos del plan (operaciones, acciones, subacciones, acciones de regulación, etc.) Se articulan con los módulos presupuestarios (programas, subprogramas, actividades, etc.) y ambos corresponden a una actividad gerencial organizada en todos los niveles para ejecutarlos creativa e imaginativamente (gerencia por operaciones, acciones, etc.). Por otra parte, como el plan directivo no se preocupa de todo ni la dirección superior puede dirigir todo, la gerencia por operaciones rescata los espacios de autonomía y creatividad que son propios en una organización que debe atender problemas muy específicos de cada nivel.

El sistema de gerencia por operaciones es un sistema recursivo, en el sentido que Stafford Beer le da a la palabra. Supone una organización y administración que articule los cinco niveles de actividad que propone Beer, pero establece que en cada nivel se asuman compromisos de acción particionados en módulos de gerencia.

El módulo de gerencia más agregado es la operación, la cual se descompone recursivamente en acciones y las acciones en otros módulos menores basta llegar a módulos significativos y prácticos en el primer nivel de Beer.

Recuérdese que los cinco sistemas o niveles organizativos que propone Beer, traducidos a este lenguaje son:

* Nivel 5: Dirección y Planificación Superior (Estrategia y selección de problemas y operaciones) 

* Nivel 4: Gerencia y Organización (coordinación de un conjunto de operaciones)

* Nivel 3: Dirección de cada operación (integrada por acciones)

* Nivel 2: Control y Regulación de acciones y subacciones

* Nivel 1: Producción de acciones

El accionar involucra la capacidad de movilizar recursos, incluso los del poder, considerando la aplicación de medios para alcanzar resultados.

Es posible afirmar que el administrador público que conduce su organización a resultados notables es un consciente y sistemático mediador entre las estructuras y las personas en el trabajo. Y que privilegiado por la autoridad, se presenta cotidianamente, compartiendo e inspirando interpretaciones de la realidad.

En este trabajo analizaré el contenido visto en el seminario profundizando en las características de la planificación estratégica situacional.

¿Qué es la planificación y para qué sirve? Planificar no es ni más ni menos que una forma de pensar antes de actuar, es el intento de “gobernar el futuro” minimizando la incertidumbre, y manejándonos con cierto grado de previsión del futuro. 

Podemos distinguir dos formas de planificar: la planificación tradicional y la planificación estratégica situacional, en el siguiente cuadro vemos las principales diferencias entre ellas; 

El método PES

Es necesario profundizar en la planificación estratégica situacional, ya que como se desprende de lo anterior es la que permite realizar un análisis situacional e involucra a los actores sociales en el proceso. El análisis de situación es necesario para lograr una visión sistémica de conjunto, sin él resulta imposible definir los objetivos, identificar los problemas, realizar la selección de operaciones para la resolución del mismo y arbitrar los medios necesarios para ejecutar las acciones necesarias. El concepto “análisis situacional” se distancia, como dice Matus, del concepto de diagnóstico, dado que precisa quién explica, diferencia las explicaciones según cada actor del juego social, valga la redundancia es situada, con lo cual permite entender la asimetría entre las explicaciones del juego social.

La planificación estratégica es una herramienta que posee el actor social, como vimos también se planifica desde un actor social, quien está incluido en el objeto planificado.

A diferencia de la planificación tradicional, la planificación estratégica metodológicamente se estructura en momentos, estos momentos son instancias de un proceso continuo, sin comienzo ni fin, que se superponen y complementan entre sí.

Es necesario aclarar que lo primero que exige este método es describir el problema: 

En el PES hablamos de procesar problemas, ello significa cuatro cosas: 1) explicar cómo nace y se desarrolla el problema, 2) hacer planes para atacar las causas del problema mediante operaciones, 3) analizar la viabilidad política del plan o ver la manera de construirle viabilidad, y 4) atacar el problema en la práctica, realizando las operaciones planificadas.

La planificación situacional trata con sistemas y problemas cuasiestructurados y los métodos empleados intentan ajustarse a la realidad. Pero, ¿Qué significa cuasi estructurados? significa que el problema está determinado por reglas, pero éstas no son precisas ni invariables ni iguales para todos, significa que el actor social está dentro del problema y desde allí lo explica, lo conoce e intenta solucionarlo, ya que es el propio actor social quien crea la posibilidad de solución. Estas características a diferencia de las que poseen los problemas bien estructurados son de vital importancia para comprender la forma en la que se aborda el análisis del sistema o de un problema generado en él dentro del PES.

Son cuatro los momentos de la planificación estratégica, a saber: momento explicativo, momento normativo, el momento estratégico y el momento táctico operacional.

Si bien como dije los momentos están entrelazados porque son instancias de un proceso continuo y se puede comenzar por cualquiera de ellos, se suele iniciar por el momento explicativo; en él se pretende conocer, a través del análisis situacional, cómo fue, cómo es y cómo tiende a ser la realidad para el actor social.  

Veremos a continuación cómo está compuesto cada uno de los momentos del planeamiento estratégico y cuales son las principales características de los mismos.

Momento Explicativo

El Momento Explicativo entonces es en aquel donde se realiza la apreciación de la situación y consiste en: 

• La identificación y selección del problema,
• La descripción del problema,
• El diseño del flujograma situacional,
• La identificación de los nudos críticos,
• El diseño del árbol de problemas,
• El análisis de la relación actores, recursos y determinación del control de recursos de los actores sobre los nudos críticos. 

La primera dificultad consiste en identificar correctamente los problemas, sin caer en la confusión con los temas problemáticos, los objetivos o metas ni con operaciones. Para ello el método PES recomienda utilizar un protocolo de selección basado en 9 criterios, a saber: 

1. Valor político del problema, la importancia que se le atribuye al problema
2. Tiempo de maduración de resultados, el tiempo que tomará ver un cambio significativo
3. Vector de recursos exigido por el enfrentamiento del problema en relación al vector de recursos del actor, coherencia entre disponibilidad de poder político, recursos económicos, recursos cognitivos y capacidades organizativas
4. Gobernabilidad sobre el problema, la dificultad política de precisar si las causas del problema están bajo control o fuera de control del actor
5. Respuesta de los actores con gobernabilidad, este criterio complementa al anterior profundizando en las causas que están fuera del control del actor
6. Costo de postergación, cuál es el costo tanto político como económico 
7. Exigencia de innovación o continuidad
8. Impacto regional
9. Impacto sobre el balance político de gestión al término de gobierno

Estos criterios deben ser aplicados evaluando la totalidad de la lista de problemas seleccionada, y no uno por uno, los problemas son enunciados de forma negativa, indicando la deficiencia o la carencia de algo, de aquí que el  problema focal debe ser verificado por su correspondiente marcador (el marcador no es más ni menos que el hecho/s verificables), este marcador se precisa técnicamente por su vector de descripción VDP, los descriptores deben ser precisos y medibles y/o cuantificables (plausibles de monitoreo), deben ser suficientes, no deben referir a causas o consecuencias y no deben reiterar de manera diferente lo enunciado por otro descriptor. Mientras que las causas indican a cuáles variables debe su existencia el problema, las consecuencias indican el impacto del problema.

Como mencioné antes los problemas no son sencillos de identificar ni son obvios, la explicación de un problema entonces exige que se precisen las variables a explicar, los argumentos de las causas que explican los marcadores del problema y las consecuencias que de ellos se derivan.

El PES propone para desarrollar y explicar de manera gráfica la utilización del flujograma situacional; en él se relacionan las causas entre sí con el VDP y ambas con las consecuencias. Aquí podemos distinguir las causas que son flujos, de las causas que son acumulaciones, estas representan a los actores, sus capacidades e incapacidades políticas (condicionan la producción de los flujos) y aquellas representan la dinámica de cambio pueden ser de producción, acción o hechos (afectan directamente al VDP). También encontramos las causas que son reglas, o normas que de hecho o derecho regulan el proceso.

Una vez tenemos el flujograma situacional debemos seleccionar los nudos críticos, estos son las causas críticas consideradas centros oportunos y eficaces de acción, que concentran la atención del actor social, ya que actuar sobre ellos tendría un alto impacto sobre el VDP del problema.

Con los nudos críticos podemos armar el árbol de problemas, el cual es un instrumento de operacionalización de acciones que convertirán los VDP en VDR (vector descriptivo de resultado), en el árbol de problemas se vinculan los nudos críticos entre sí y con los descriptores del problema focal.

Siguiendo a Matus afirmamos que gobernar exige articular constantemente tres variables:

• Proyecto de gobierno: propuesta de objetivos y medios
• Capacidad de gobierno; “expertis” para conducir
• Gobernabilidad del sistema: cuál es el grado de dificultad de la propuesta.

Estas tres variables son lo que se da en llamar el triángulo de gobierno , dado que cada una depende de la otra.

“La planificación situacional nos dice que nunca se gobierna con total gobernabilidad del sistema y toral capacidad de gobierno. Debe haber un equilibrio dinámico entre proyecto de gobierno, capacidad de gobierno y gobernabilidad.” (Matus)

Por ello es importante realizar el análisis de la relación actores, recursos y determinación del control de recursos de los actores sobre los nudos críticos.

Sin un buen menú diario de decisiones (MDD) es imposible administrar los tres cinturones del gobierno. Matus en El Método PES  plantea que un gobierno puede enfrentar tres tipos de balances negativos que pueden llevarlo a fracasar con niveles distintos de complejidad.  

• Deficiente selección de problemas, causada a su vez, por la carencia de una gran estrategia o por la carencia de un buen sistema de evaluación de la marcha del gobierno; en este caso sus decisiones no dan en el blanco de las aspiraciones y necesidades ciudadanas, no aprovechan las potencialidades del sistema, ni enfrentan las amenazas a las conquistas ya alcanzadas. 
• Mala selección de las tecnologías en los proyectos elegidos, sin la debida consideración situacional de los aspectos políticos y técnicos, lo cual conduce a pagar un costo político o económico excesivo por cada decisión.
• Deficiente gerencia por problemas y operaciones a raíz de una baja la capacidad de ejecutar lo decidido.

Los balances serán calculados por la Unidad de Procesamiento Tecnopolítico, que es una pequeña asesoría inmediata; si hablamos de tres cinturones el principio fundamental es compensar el apriete de unos con la holgura de otros; dado que a un déficit en estos tres balances de gestión inevitablemente desacumula poder y provoca pérdida de prestigio.

Momento Normativo

En el Momento Normativo del planeamiento estratégico lo que pretendemos es diseñar la imagen que se proyecta a futuro, la cual esperamos materializar con las acciones que realizaremos en el presente. En contraposición con los problemas que hemos relevado en nuestra situación inicial formulamos y diseñamos de manera propositiva el contenido del plan. Es la contracara de la moneda, es decir es la contracara de nuestra situación problemática, diseñamos el deber ser, para ello debemos:

• Describir la misión actual y futura,
• Establecer el objetivo de gran visión,
• Describir de los valores de la organización
• Desarrollar del árbol de objetivos, (es la contracara del árbol de problemas),
• Diseñar de las operaciones para alcanzar los objetivos

Como vemos las acciones mencionadas conforman un conjunto de actividades reflexivas; el objetivo de gran visión es una idea fuerza que se ubica en tiempo futuro, los valores están constituidos por los modos de percibir y a actuar de la organización, en tanto los objetivos son esas situaciones deseadas a las que se dirige la organización, expresando la superación del/los problema/s; las metas son fases intermedias de acción , los indicadores de resultado de los objetivos que nos hemos propuesto.

Cuando diseñamos el árbol de objetivos lo que hacemos es jerarquizar y ordenar los objetivos propuestos, y como ya hemos mencionado al ser la contracara del árbol de problemas, nuestros objetivos son las base de la estrategia de nuestras acciones.

El concepto de escenario se incluye en el marco del planeamiento estratégico, pues de este modo se establecen situaciones referentes en el futuro. Mientras el plan es el texto, el escenario es el contexto. (Ossorio, 2003)

En el planeamiento operativo se establecen las secuencias de las operaciones que hemos seleccionado para resolver el problema, después de realizar y analizar la viabilidad del plan pasamos del deber ser al “puede ser” en el siguiente momento explicaré los diferentes tipos de operaciones

Momento Estratégico

El Momento estratégico está compuesto por:

• Análisis y Formulación de estrategia
• Estrategia y construcción de escenarios
• Evaluación y factibilidad
• Instrumentación

La estrategia tiene sentido porque representa el reconocimiento pleno de la importancia del sujeto en el logro de los objetivos, la elaboración de una estrategia requiere como punto de partida un objetivo o conjunto de objetivos, la voluntad de alcanzarlos y los medios para hacerlo.

Ossorio (2003) afirma que “la estrategia es entonces, un método de pensamiento que organiza, desde la particular percepción de los distintos actores sociales, clasificando, jerarquizando y valorando los datos de la “realidad […]” de un modo consciente y calculado y con la impronta de sus intereses e ideología, con vistas a influir favorablemente en el curso de los acontecimientos”

El análisis estratégico involucra al menos cinco procesos:

1. Conocer el poder en juego: cuál es el poder de los actores sociales, las capacidades del actor social frente a los demás actores sociales, sí poseen control y en qué medida, de los recursos críticos que exige el juego;
2. Identificar operaciones y actores conflictivos: para poder así elegir la mejor estrategia;
3. Analizar recursos críticos: precisando los recursos que son necesarios controlar para producir las operaciones del plan;
4. Determinar quién controla los recursos: cuáles son los recursos críticos están bajo el control del actor social que planifica, cuáles están bajo control compartido y cuáles fuera de control;
5. Precisar el peso de cada actor social:  analizar cuál es el conjunto de elementos que componen las capacidades de acción del actor social y que permiten valorar sus atributos en la puesta en marcha de las operaciones.

Como vemos en el gráfico los componentes del pensamiento estratégico constantemente interactúan y se rectifican, por el simple hecho que quienes elaboramos las estrategias estamos en constante acción, pensando, analizando, evaluando y eventualmente efectuando correcciones.

Es momento de realizar la reflexión estratégica y a partir de la confrontación de los nudos críticos que hemos señalado con los objetivos, es que podemos definir las apuestas, estas son las afirmaciones que hacemos al cambiar la connotación negativa de los frentes de ataque por una situación positiva a través de un conjunto de operaciones. A partir de las cuales obtenemos la gobernabilidad del sistema, es decir la relación de peso entre las variables que podemos controlar en nuestro plan de acción y aquellas que no.

Parafraseando a Darío Machado con la construcción de escenarios, entramos en el terreno de la incertidumbre, porque la construcción de escenarios se fundamenta en un ejercicio creativo que al pensar el futuro se levanta sobre el conocimiento actual, pero en otro nivel y con una estrategia para actuar y hacer realidad aquél por el que se decide trabajar.

“Entre las ventajas que tiene la aplicación de escenarios podemos enumerar las siguientes: 

• Se mueve en el terreno de las incertidumbres,
• Abre el pensamiento hacia los espacios adyacentes y amplía la perspectiva y da espacio a fenómenos impensados hasta el momento,
• Evita las visiones estereotipadas,
• ofrece diversas variantes del futuro pensado,
• Entrena el pensamiento colectivo,
• Aporta nuevos códigos de entendimiento en la organización,
• Estimula la comunicación entre los integrantes,
• Mejora la comunicación al interior de la organización […]
• Deja un importante caudal de información política para la organización. (Machado, 2014)

Como dice Rauber (2012) “Nunca se podrá eliminar lo impredecible y lo espontáneo. Pero sí se puede trabajar para reducir al mínimo su presencia y su incidencia en el curso de los acontecimientos”.

El actor social que planifica o el organismo planificador cuando analiza la gobernabilidad del sistema analiza el control de las variables  y el diseño de las operaciones:

o   Operaciones OP: Operación bajo control (son las operaciones normales que se encuentran bajo control total de la gestión).

o   Operación DOP: Demanda de operación.

o   Operaciones OK que se diseñan para construirle viabilidad a alguna operación OP, por consiguiente, no tienen directamente eficacia direccional, sino eficacia procesal. Estas operaciones OK en caso que fallen, puede ser concebida una operación OK alternativa, y las metas del plan no tienen necesariamente que ser afectadas. 

Momento Táctico Operacional

El momento Táctico Operacional es el momento central en la mediación entre el conocimiento y la acción. Las principales dificultades con esa mediación son de comunicación y de ritmo.

Siguiendo a Matus podemos decir que el problema de comunicación reside en el conflicto cultural entre concentración estratégica, y distracción táctica. La ceguera propia del actor en situación se agrava en la tensión de la acción coyuntural y produce la distracción de los conductores comunes hacia las cuestiones urgentes pero menores. El planificador económico, por su parte, tiende a rezagarse respecto de las oportunidades y a construir sus propuestas con una visión muy parcial de la situación.

Si el problema central de la planificación es la coyuntura presente, surge un problema de asincronía entre la velocidad con que cambia la situación real día a día y la velocidad con que un actor puede hacer un plan para actuar sobre ella. En esta batalla entre velocidad de cálculo y velocidad de cambio de la realidad, el plan – libro queda al margen de toda competencia: siempre está detrás de los hechos.

El cálculo del planificador y la acción concreta que altera la realidad situacional se entrelazan en el proceso de planificación, estableciendo una cadena del tipo: cálculo ———> acción —―—> cálculo, cuya velocidad no puede ser inferior a la de la cadena: acción ――> alteración de la situación —―—> acción.

El cumplimiento de tal condición depende no sólo de la velocidad del cálculo, sino también de la información oportuna o de la previsión del cambio situacional.

La acción concreta se hace en el presente e impacta en el futuro. Aunque orientada por el futuro deseado, el centro de la planificación es el cálculo que precede y preside la acción que gesta un arco de coyuntura. El futuro pesa en el plan como una prealimentación de distinta longitud de vista, un mes, un año, un quinquenio, una década, etc., que traída a la mano en el presente nos permite encadenar direccionadamente lo que debemos y podemos hacer hoy para alcanzar mañana los objetivos con que nos hemos comprometido. El presente nos permite hacer y el futuro nos señala el debe ser.

La retroalimentación de la toma de decisiones consiste en examinar el pasado reciente para redefinir la situación inicial antes que nuevos cambios alteren la realidad y así poder actuar en conocimiento de la nueva situación inicial para corregir el plan siguiente después de aprender de la experiencia que ofrecen los cálculos pasados.

Bibliografía

• HUERTA, Franco: El Método PES, Planificación Estratégica Situacional. Entrevista a Matus Carlos, Fundación Altadir, 1993. (Sesión 4.- Cálculo Interactivo y Orden Abierto. Digitalizada)
• MATUS, Carlos; Política, planificación y gobierno, Edición de Fundación Altadir, 1987, con la colaboración de la Organización Panamericana de la Salud (OPS), el Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económico Social (ILPES). 
• MACHADO RODRÍGUEZ, Darío Lorenzo: Escenarios políticos: métodos para elaborar correctamente las estrategias Ia ed. – Ciudad autónoma de Buenos Aires: CTA Ediciones, 2014
• MATUS, Carlos; Adiós, Señor Presidente, Colección Planificación y Políticas Públicas; Universidad Nacional de Lanús, Buenos Aires; 2007. 
• MATUS, Carlos, Teoría del Juego Social, Ediciones de la Universidad Nacional de Lanús (UNLa), Lanús, Pcia. de Buenos Aires, 2007. 
• OSSORIO, Alfredo. Planeamiento Estratégico. Ed. INAP. Buenos Aires, Argentina, 2003. 
• RAUBER, Isabel, Análisis de coyuntura política. Elementos conceptuales y metodológicos, Editor: Escuela de Gestión Pública Plurinacional, La Paz, 2012.

Para analizar y comparar “el modo en que históricamente el Estado determina la organización del  poder político”, utilizaré los textos de Hirsch, Migdal y Vilas.

Iniciaré el recorrido utilizando el texto de Carlos Vilas en el cual, tanto como en los otros dos textos seleccionados, queda claro que el Estado Moderno se inicia con el surgimiento de la sociedad burguesa capitalista, las decisiones de poder y las acciones emprendidas por el Estado son el resultado de la acción colectiva, de los conflictos y conciliaciones que se generan en el transcurso del tiempo y generan un efecto de “dominación” condicionando y orientando los comportamientos sociales. La dominación es el ejercicio del poder inscrito en una estructura permanente, basado en la capacidad o aptitud de adoptar decisiones y disponer de medios para ejecutarlas.

Tanto Vilas como Mann utilizan el concepto de poder infraestructural haciendo referencia a la eficacia del Estado para penetrar la sociedad e influir sobre ella. Es un poder “Con” la sociedad, ya que es la eficacia de coordinación de la vida social a través de las instituciones estatales, este poder infraestructural viene dado por la utilidad social en cualquier tiempo y lugar, de la centralización territorial que no pueden ser suministradas por la sociedad civil, entonces delegan en el Estado tal capacidad. Como producto de la utilidad de la centralización territorial incrementada para la vida social en general, es que podemos hablar de: “el poder autónomo del Estado”

Aunque en los textos seleccionados de Hirsch y Migdal no se utiliza el término “infraestructural” veremos que de todas formas remiten a la capacidad de actuar  e influir en la sociedad, en tanto que para ellos el Estado es una relación social, y veremos también la importancia de la autonomía y la autoridad más allá del poder coercitivo y el miedo a la represión.

Los medios para obtener obediencia son tres: 1) el poder económico, basado en la distribución y apropiación de los recursos que permiten la subsistencia; 2) el poder ideológico, asentado en la idea de persuasión, en la capacidad de influenciar los comportamientos humanos, y 3) el poder político, el cual consiste en la armonización de los intereses de los diferentes actores sociales, este poder político siempre está orientado hacia determinados modos de organización y conducción del conjunto social.

Es el Estado quien produce identidades, es decir nombra a la población constituyéndola en sujeto de derechos, haciéndola portadora de responsabilidades y obligaciones. 

Hirsch en “Qué significa el Estado”, nos propone que la estructura que denominamos Estado surgió recién con la sociedad burguesa capitalista, ya que es en este tipo de sociedad donde se da de modo peculiar la socialización capitalista, es decir la separación y a la vez la vinculación que se produce de forma simultánea entre la política y la economía. 

Como el Estado es una relación social entre individuos, grupos y clases, el Estado es la compactación de la relación de las fuerzas sociales, en las sociedades capitalistas las dos formas básicas en las que se objetiviza la interrelación social son, el “valor” es decir el dinero; y la “forma política”, esto es el Estado separado de la sociedad.

El Estado en las sociedades capitalistas no representa solo el aparato coercitivo, sino que como se ubica por encima de la competencia y las luchas sociales, se expresan en él la comunidad política de la sociedad de forma cosificada y objetivada. 

Para Hirsch es posible hablar de Estado como forma de dominación cuando se forma una aparato de poder autónomo y centralizado, separado de la sociedad y la economía, en donde se diferencia como esferas funcionales de la sociedad la economía y la política. Es importante remarcar junto a Hirsch que la economía no antecede a la política ni histórica ni teóricamente hablando.  El Estado tiene que intervenir en el accionar del mercado, es por esto que en última instancia el autor plantea que tiende a suprimirlo. 

Según el texto de Migdal, autor heterodoxo, pone el énfasis en lo simbólico, es el Estado quien define el sentido común, el reconocimiento de las vivencias de los ciudadanos.  El autor señala que a diferencia de las estructuras políticas premodernas, el Estado ha buscado imponer una conformidad máxima y  uniforme sobre la vida social dentro de lo que son sus fronteras. Si bien el autor desarrolla diferentes perspectivas para el estudio del Estado, ya sea haciendo foco en  la cultura, en las estructuras, en las instituciones, en las relaciones entre el Estado y la sociedad o la elección racional; vale decir que la mirada ante todo está puesta en la autonomía de su estructura, es decir que el Estado es una entidad que puede ser aislada en el análisis. 

Lo que para Migadal hace moderno al Estado moderno, no solo radica en las demandas de éste sobre los individuos sino también el efecto de sus prácticas para ratificar el derecho sobre la conciencia colectiva, es decir la identidad como Nación que genera el Estado.

Las relaciones Estado-Sociedad

Mientras Michael Mann, define al Estado de una manera dual, por lo que el Estado parece institucionalmente y por lo que hace, es decir sus funciones. 

Sigue la propuesta de Weber en cuanto a los elementos principales que posee el estado, es decir un “conjunto diferenciado de instituciones”, una “centralización política irradiada del centro hacia superficie”, un “territorio demarcado” y un “monopolio coactivo de la autoridad” apoyado en la violencia física.  Con lo cual la definición del Estado se centra en la institucionalidad, y la funcionalidad viene dada por la dominación coactiva.

Mann se pregunta sobre la naturaleza del poder de los Estados y qué significa ese poder Estatal, entonces establece dos dimensiones: el poder despótico de la élite estatal, es decir las acciones que pueden llevar adelante las élites sin mediar negociación con los diferentes actores de la sociedad civil y el poder infraestructural, es decir la capacidad del Estado de penetrar en la sociedad civil y ejecutar las decisiones políticas a lo largo y ancho del país.

Distingue 4 tipos ideales de Estado en los que se dan los dos tipos de poder  planteados por él: el Estado feudal, donde el poder despótico y el infraestructural  es bajo; el Estado imperial, donde el poder despótico es alto pero el infraestructural es bajo; el Estado burocrático, en el que el poder despótico es bajo y el infraestructural alto y el Estado Autoritario en el que ambos poderes se presentan de forma alta.

El análisis se centra en las democracias capitalistas y nos dice que:  “Los Estados en las democracias capitalistas son en un sentido débiles y en otro fuertes. Son «despóticamente débiles» pero «infraestructuralmente fuertes». (Mann, 2006: 8)

Esto quiere decir que los poderes despóticos de la élite estatal están disminuyendo mientras que el poder infraestructural avanza a pasos agigantados penetrando en nuestra vida cotidiana , puesto que el Estado puede desde gravar los salarios, almacenar y obtener información de forma inmediata sobre todos los ciudadanos. 

Ahora bien, ¿quién controla el poder del Estado? la respuesta sin preámbulos es la sociedad civil, ya sea por medio de los electores, como así también la ley. 

Mann establece cuatro “tecnologías logísticas” para la penetración efectiva del Estado

• División del trabajo
• Alfabetización
• Pesos y medidas, Monedas
• La velocidad de comunicación de mensajes/ transporte de personas y cosas

 El poder del Estado no deriva de técnicas o medios de poder peculiares. Las variadas técnicas de poder son de tres tipos principales: militares, económicas e ideológicas. Si bien estos medios también son utilizados en todas las relaciones sociales, el Estado los utiliza de manera combinada y en un sentido diferente, tanto socioespacial como organizativo ya que solamente el Estado está intrínsecamente centralizado sobre un territorio delimitado sobre el que tiene poder autoritario.

Por su parte Kohli analiza la manera en que el poder estatal se organiza y como su utilización influye decisivamente en la industrialización de los países periféricos o en desarrollo, el autor  identifica tres tipos ideales de patrones históricos, los estados neo patrimonialistas; los capitalistas cohesivos (también llamados desarrollistas) y los estados fragmentados multiclase. 

Siguiendo al autor los primeros han tenido resultados desastrosos en cuanto al desarrollo debido a su forma de establecer la relaciones entre el Estado y la sociedad ya que sus objetivos han sido socavados por intereses personales o de grupos particulares; en tanto los otros dos tipos ideales presentan en mayor o menor medida una burocracia competente y esto ha permitido forjar vínculos con los grupos económicos de la sociedad y diseñado instrumentos políticos eficaces. Para Kohli sin embargo los estados fragmentados multiclases son los verdaderos estados modernos ya que para él cuentan con autoridad de mando y están inmersos dentro de una arena pública bien establecida lo que lleva a que los líderes asuman las responsabilidades ante malas políticas públicas. 

Es entonces importante analizar contextualizadamente cuál es el impacto que una misma política pública puede tener, ya que aplicada a diferentes escenarios, ya que puede variar sus resultados. 

Asimismo es es la clave para entender la efectividad relativa de la intervención estatal en la economía, identificar las variaciones en las que los Estados se organizan y las relaciones institucionalizadas del Estado con el sector privado.

Para Kohli las instituciones son patrones sociales que sólo se gelifican con el tiempo y una vez gelificadas, perduran más allá de las fuerzas que las hicieron surgir

El poder puede ser más o menos legítimo y puede ser utilizado de manera positiva como incentivo, como castigo o amenaza de tal, lo que es claro que es el grado de poder para definir  y perseguir sus metas.

Como dice Kohli el poder es un recurso social pudiendo disminuir o crecer dependiendo de las capacidades organizacionales de sus instituciones, es decir del grado de burocratización pública y del modo en que estas tejen las relaciones con las clases sociales, especialmente con las clases productoras intervinientes en sus países. De esto se desprende el rol fundamental del Estado para diagnosticar y poder actuar en los diferentes problemas y en la asignación de recursos para poder efectivizar el progreso tecnológico y lograr así el progreso económico de forma sostenida, mitigando la pobreza y equilibrando la distribución equilibrada en la sociedad

En tanto para Evans el Estado es un elemento activo en la interacción Estado/Estructura social y debe considerarse a dicha estructura como el productor de la acción estatal. Evans clasifica los Estado en dos tipos ideales: el predatorio, y el estado desarrollista y los que él denomina casos intermedios

La principal característica de la capacidad del Estado no está simplemente vinculada a la pericia y la perspicacia de los tecnócratas que lo integran sino en en la estructura institucional que debe ser perdurable y eficaz, para ello el autor acuña el término de “Autonomía enraizada”. El enraizamiento conforma la solución ante la falta de capacidad estatal, y es indispensable dado que las políticas públicas deben responder a los problemas de los actores privados , de quienes se depende para su implementación.

La globalización capitalista como factor ordenador

Para analizar de qué forma el desarrollo reciente de la globalización capitalista afecta la organización, competencia y eficacia del Estado, utilizaré la bibliografía propuesta centrándome en los textos de Sassen, Arceo, Vilas y Jessop.

Para comenzar es necesario definir el estado siguiendo a Vilas como la institucionalización de las relaciones de poder entre fuerzas sociales y la articulación con el sistema internacional de relaciones políticas, comerciales y financieras; definire a la soberanía como la autoridad en la que reside el poder político correspondiente a un estado independiente, en la actualidad, y luego de las atrocidades cometidas en la Segunda Guerra Mundial y de redactarse la Carta de Naciones Unidas y sancionarse el 10 de diciembre de 1948 la Declaración Universal de los Derechos Humanos, la soberanía es la voluntad del pueblo imbricada en el Estado Nación. Por último diremos que la autonomía es la capacidad de los estados para definir objetivos y fijar metas, así como también la habilidad de seleccionar, emplear y movilizar recursos manteniendo bajo control las restricciones bajo las cuales operan las políticas públicas, incluyendo el comportamiento de otros actores.

Siguiendo a Sassen la soberanía de los estados modernos se constituyó en territorios mutuamente excluyentes y en la concentración de la soberanía en las Naciones. Hoy en día, gracias al desarrollo de la globalización, las fuerzas más influyentes de la economía global poseen la capacidad de desarticular la forma específica de intersección de soberanía y territorio. Sin embargo esto no significa necesariamente que la soberanía y la territorialidad sean menos importantes en el mundo globalizado. Lo que sucede es que existen al menos 3 nuevos componentes que deben ser considerados: La territorialidad de la economía global; los nuevos ordenamientos jurídicos y la virtualización de las actividades económicas. Si analizamos cada uno de ellos tenemos que, la territorialidad y la soberanía tienen dos implicaciones, por un lado está la dispersión geográfica de las factorías, las oficinas y delegaciones y por el otro, la concentración y centralización de funciones centrales en países muy desarrollados; con los nuevos ordenamientos jurídicos se presenta una forma de desregulación nacional y una extra territorialización, lo que conlleva a una merma en la importancia del Estado. Por último, la virtualización de la economía requiere nuevos mecanismos de control vinculados a la digitalización y a los mercados electrónicos de gran magnitud. 

Estos componentes que conforman la nueva geografía del poder, sumados a los cambios globales, ponen de manifiesto la dualidad que se genera en la relación entre la economía global y los Estados Nación, donde parecería que los primeros ganan lo que pierden los segundos.  En esta nueva fase de la globalización capitalista se produce un fenómeno de transnacionalización en la que se conforma una red integrada de filiales y de empresas contratistas, a diferencia de la fase anterior donde las multinacionales estaban gestionadas a cargo de directivos locales, quienes seguían los designios de la casa matriz y a ella remitían las utilidades. 

Siguiendo a Arceo el funcionamiento de las transnacionales deriva en el libre comercio, ahora bien nos preguntamos ¿cuán libre es ese comercio? ya que si se deja actuar libremente al mercado, los países industrializados y más desarrollados fijan la senda que deben recorrer el resto de los países en vías de desarrollo, dejando limitadas las ventajas comparativas naturales a la espera de que el incremento de la desocupación y el descenso de los salarios los torne también, en plataformas de exportación, si esto no es impedido por el deterioro de la infraestructura y la degradación de las condiciones políticas y sociales. 

Esta degradación se produce no solo por la amplia brecha tecnológica sino también por la ofensiva del capital contra el trabajo, la ausencia de una burocracia nacionalista consistente capaz de controlar el aparato financiero e industrial. 

No obstante esto, ni el capitalismo, ni la relación capital – trabajo  pueden reproducirse a través de las relaciones de mercado; son necesarios modos complementarios de reproducción, regulación y gobernanza.

Parafraseando a Vilas la globalización la debemos entender como un fenómeno influenciado políticamente más que tecnológicamente. Primero, porque la apertura de los mercados de capital ocurrieron como resultado directo de los gobiernos que respondieron a presiones de intereses nacionales frente a crisis internacionales, y segundo porque un número de estados busca directamente promover y estimular más que constreñir la internacionalización de la actividad empresarial en el comercio, la inversión y la producción. 

Por ello es posible sostener junto a Sassen que lo que se producen son nuevas relaciones, y ello no significa que la soberanía y la gobernabilidad se vean reducidas; sí siguen siendo características fundamentales del sistema internacional ya que sin ellas sería inviable la organización internacional, lo que ocurre es que sus límites se han visto desplazado hacia otros ámbitos institucionales fuera del Estado y más allá del territorio nacional. 

El desarrollo creciente de la globalización afectará por consiguiente en mayor o menor medida la organización, competencias y eficacia de los Estados dependiendo de de la fuerza política cada uno de ellos, es decir del poder infraestructural que le permita penetrar en la sociedad incidiendo en su configuración efectiva.

Las capacidades estatales movilizadas

En su artículo Completa explica las diferencias que hay entre las capacidades estatales que se requieren en una  gestión burocrática estatal y las requeridas en un modelo gerencial  del New public management más vinculado a la gobernanza y a la accountability, a raíz de las reformas de primera y segunda generación propuestas para que el Estado sea eficiente y eficaz. 

Para el autor el buen desempeño del Estado se relaciona con cuatro capacidades específicas:

1. La capacidad Institucional, referida a la habilidad para fijar y hacer efectivas las reglas que gobiernan las interacciones políticas y económicas;
2. La capacidad técnica, es decir la habilidad para administrar políticas macroeconómicas así como las políticas públicas;
3. La capacidad administrativa, vinculada a la habilidad para proveer bienes y servicios;
4. La capacidad Política, es decir la habilidad para dar respuesta y afrontar las demandas de la sociedad

Y luego agrega una última capacidad que es la capacidad Relacional, referida a la habilidad de relacionarse con el conjunto de actores sociales, económicos y políticos.

Si bien en el texto se tratan varias acepciones a la definición de capacidad estatal es pertinente coincidir con la que termina formulando el autor “ La habilidad real y potencial que deben poseer los Estados y sus agencias específicas para articular intereses sectoriales, decidir un rumbo y tomar decisiones de manera autónoma, superando de manera exitosa las restricciones que plantea el entorno institucional; con el fin de alcanzar los objetivos organizacionales y promover el bienestar general”

Al analizar los casos propuestos sobre la creación de una cuasi moneda como los patacones en la Provincia de Buenos Aires  y el programa de precios cuidados por el Estado Nacional veremos en profundidad cómo se desarrollaron estas capacidades y de qué forma se articularon para que se produzca un avance, si es que lo hubo, relevante.

Siguiendo con Completa, la capacidad de gobierno se presenta como una dimensión constitutiva de la capacidad estatal, la cual debe ser reforzada y ampliada mediante la planificación estratégica, puesto en claro esto es posible afirmar que en el caso de la disputa entre el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires y el Estado Nacional en agosto de 2001 las tensiones entre ellos se exacerba al no encontrar una respuesta a la demanda de fondos y la crisis económica que atravesaba el Estado. El equipo burocrático de gobierno provincial compuesto por aquel entonces por profesionales reunían dos fuentes de formación, la especializada, (en su mayoría economistas) y la política, permitiéndoles moverse justamente entre la política y la técnica; aunque la creación de un recurso no deseado como los patacones permitió dar solución al grave problema de liquidez ocasionado por la convertibilidad. Aunque Repetto sostiene que es necesario la combinación de dos de las capacidades y menciona la capacidad administrativa y la capacidad política, la medida no deja de ser acorde, eficaz y efectiva ya que coincidiendo con completa fue una medida tomada por un Estado Provincial enraizado con el entorno social circundante, dado que como dice Pereyra “el frente más relevante fue el de la calle”; haciendo alusión a los grupos empresarios, a los comerciantes, los productores y los trabajadores que parafraseando las declaraciones del texto, necesitaban agua en medio del desierto. Los patacones fueron aceptados por la sociedad en su conjunto y aunque no se puede negar que la medida trató de dar respuesta a las demandas de la sociedad, ahora bien esta capacidad que tuvo el Estado Provincial y el rédito político positivo que obtuvo inevitablemente nos conduce a la incapacidad que presentó el Estado Nacional, al no poder o no querer dar una respuesta de carácter federal para paliar la grave crisis institucional y económico-financiera que atravesaba, dejando la decisión en mano de cada una de las provincias. 

Por su parte Quiroga da cuenta como veremos a continuación que, las medidas del estado nacional fueron mucho más exitosas dado que se pusieron en juego una gran cantidad de capacidades estatales para motorizar el programa de precios cuidados

En el caso del programa de precios cuidados puede verse con mayor claridad la habilidad real y potencial del Estado para articular los intereses sectoriales ya que como menciona Quiroga fue una forma novedosa de articular los diferentes sectores intervinientes, permitiendo ampliar las capacidades estatales a partir de cuatro mecanismos:

1. La articulación con las redes informales de monitoreo, control y sanción;
2. La intervención directa del piso de venta de las principales cadenas comercializadoras;
3. El incremento en el flujo de intercambio de la información del sector privado y
4. La transferencia indirecta de recursos del sector privado a la operación del programa en un proceso más amplio de disciplinamiento del empresariado 

Como la capacidad del Estado sólo depende de los factores que se encuentran bajo su control; en este caso el Estado pudo maniobrar y articular según sus requerimientos con varios actores de la sociedad, desde el consumidor que oficiaba de controlador, hasta con los empresarios responsables de las principales cadenas de supermercados,  distribuidores y hasta los productores. El programa Precios cuidados como bien indica el autor del artículo lo que pretendió a diferencia de su homólogo venezolano fue un diálogo permanente en lugar de la confrontación, negociando en los plazos estipulados por el Estado los valores de los incrementos en los productos, así como incorporando productos de manera gradual al programa, incluso haciendo más competitivas las ventas dado que los productos incluidos eran de primera o segunda línea. Esto permitió ampliar considerablemente las capacidades estatales al involucrar al sector privado, las organizaciones sociales, la sociedad civil en su conjunto.

La dimensión cultural como agente condicionante

Es interesante para comenzar definir qué es la cultura, entendida como el conjunto de formas y expresiones que caracterizan en el tiempo a una sociedad determinada. Por el conjunto de formas y expresiones se entiende e incluye a las costumbres, creencias, prácticas comunes, reglas, normas, códigos, vestimenta, religión, rituales y maneras de ser que predominan en el común de la gente que la integra.  No es de extrañar, que las sociedades tratan de imitar las costumbres y la cultura de los países centrales,  abonando la idea de “Monocultivo institucional” que plantea Portes, la cual refiere a la importación de instituciones, al trasplante de formas institucionales, lo cual nos lleva a la una pregunta central para entender la dimensión cultural como condicionante del desempeño y estructura del Estado es siguiendo a Souza Santos ¿Cómo mantener vivo en mí lo mejor de mí y a la vez reconocer lo mejor de la diversidad que de manera autoritaria designa como ignorante, residual, improductivo o hasta inferior a mí? El potencial reside en la capacidad de articulación con otras formas, otros movimientos sociales  y las formas de organización y los objetivos del Estado. La difusión o importación de la cultura entre sociedades corre el riesgo de afectar niveles niveles profundos de la estructura social, con el consecuente resultado negativo de no producir evolución alguna sino todo lo contrario.

El cambio institucional no se da de la misma forma que los cambios de la estructura social y de clase o del sistema de valores, los cambios que aquí ocurren afectan a las instituciones pero no se dan de manera conjunta. Es posible afirmar entonces que existe una relación fantasmal entre teoría y praxis  dada las diversas realidades socio político culturales, no sólo producto de las diferencias de contexto sino más bien por la distancia epistemológica y ontológica.

Es la cultura, desde la esfera de valores, los marcos cognitivos y el conocimiento acumulado la que proporciona los fundamentos simbólicos  para analizar la diferencia entre lo que debe ser o se espera que sea y lo que en realidad es. Estos valores están implícitos en las normas, en las reglas prescriptivas de la sociedad y del Estado. 

Siguiendo a Portes, los individuos entran en el mundo social como ocupantes de un rol, los cuales se definen como el conjunto de comportamientos prescritos para quienes ocupan posiciones sociales particulares. Así como los valores se incorporan en normas, los diferenciales de poder dan lugar a clases sociales: grandes agregados cuya posesión o exclusión de los recursos lleva a diferentes oportunidades de vida y de capacidades para influir en el curso de los acontecimientos.

Las personas que tienen mayor poder de socialización pueden fluctuar con mayor facilidad de un rol a otro, esto dependerá de la posesión en gran medida de los tres tipos de capital  del que habla el sociólogo Pierre Bourdieu, el capital económico, (traducido en dinero) el capital cultural (ya sea incorporado, objetivado o institucionalizado, es decir aquel conocimiento cultural internalizado por el individuo a lo largo de su vida, las posesiones materiales propias de lo cultural, y las titulaciones) y el capital social, (aquel en el que se enmarcan los contactos que un sujeto pueda tener, es decir el entramado de relaciones sociales, que generan o no  beneficios). La sumatoria de todos estos capitales nos dan como resultado el capital simbólico que dota de prestigio a quienes lo poseen. Serán estos quienes (como dice Roland cit en Portes 2006:27) teniendo poder lo usen en su propio beneficio.

Las instituciones están sujetas a las dinámicas sociales,  dado que los roles formales y las jerarquías organizativas prescritas definen el funcionamiento real de las organizaciones. Las políticas públicas no pueden ser entendidas y estudiadas de manera aislada, es necesario enmarcarlas en el tipo de régimen político y de la acción de gobierno que las lleva adelante, esto se debe a que el gobierno es el factor clave que articula los regímenes políticos y las políticas públicas y lo que está en disputa no son solo estas políticas públicas sino un nuevo pacto político que contenga la dimensión del cambio civilizatorio. Para lo cual como dice Souza Santos (2010) es necesario el des-pensamiento político de los instrumentos teórico analíticos que impidieron los cambios, que pueden resumirse en tres conceptos transicionales: desmercantilizar, democratizar y descolonizar. 

La interculturalidad y la descolonización, invitan a dejar el monocultivo institucional, el eurocentrismo negador, convida la apertura del ámbito político a la interculturalidad, para así poder configurarlo desde una visión colectiva, haciéndose cargo de las diferencias a la vez que de las luchas de poder que se dan y darán entre los diferentes actores y sectores de la sociedad. Como camino para lograrlo la alternativa es el desarrollo deliberativo, es decir en términos Amartya Sen favorecer la democracia participativa en lugar de la delegativa.

Por ende las formas de gobernar se degradan como prácticas culturales por el modo de gobierno, este modo de gobernar como práctica cultural, Según Medellin Torres, la cultura política institucional se expresa a través de tres elementos fundamentales:

• la manera forma de peticionar entre los hablantes del proceso político o institucional;
• la forma en las que se ordenan las tácticas y estrategias gubernativas;
• el grado de consenso o represión que se requiere para cumplir con los resultados.

Entonces la dimensión cultural de la sociedad puede condicionar la estructura y desempeño del Estado al menos a través de cinco fuerzas potenciales que llevan a la transformación institucional: 

1. La dependencia de la trayectoria, produciendo cambios evolutivos en el nivel más visible;
2. La difusión, que provoca un cambio en los niveles intermedios  de la cultura; 
3. Los avances científicos y tecnológicos, que repercuten en las habilidades culturales y el orden normativo; 
4. La profecía carismática, ya sea secular o religiosa, capaz de transformar el sistema de valores y 
5. Las luchas entre elites de clases que pueden transformar la distribución del poder.

Bibliografía

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Con el advenimiento de la globalización y la revolución científico tecnológica, se produce un aceleramiento de los cambios políticos, sociales y culturales dominados  por la cuestión económica. Si tomamos los tres componentes trans-históricos: el territorio, la autoridad y los derechos, presentes en casi todas las sociedades que permiten historizar tanto lo nacional como lo global, como lo hace Sassen, vemos que si bien el territorio es la capacidad más relevante para la formación de una nación-estado, hoy día surgen toda clase de organizaciones ensambladas que no le dan el mismo valor que antaño; en el orden global resulta más importante la autoridad que el territorio. 

Existiendo un amplio rango de ensamblajes globales, altamente especializados que ejercen cierta autoridad sobre territorios de jurisdicción estatal, donde éstos habitan los espacios de manera translocal, conectados con muchos otros espacios sub-nacionales.

Si bien los estados-nación han perdido algo de su exclusiva autoridad territorial a manos de nuevas instituciones globales, avanzando sobre las economías nacionales a través de los mercados apropiándose parcialmente de lo que había sido construido como nacional; es posible afirmar junto a Garcia Delgado que, la globalización y la localización son dos caras de la misma moneda; puesto que el siglo XXI es globalmente económico y culturalmente local a la hora de comprender la dinámica social. 

Existe una dimensión inmaterial de la experiencia en la ciudad; dado que gran parte de lo que seguimos representando y experimentando como algo local, como ser un edificio, un lugar urbano, un domicilio, una organización activista justo ahí en nuestro vecindario, está en realidad localizado no sólo en lugares concretos donde se los puede ver, sino también en redes digitales con alcance global. Esta transformación de las capitales  y grandes centros urbanos nos permite llamarlas “ciudades globales», algunas como ciudades-estado y con ciertas políticas e instituciones específicas dentro del mismo Estado. Estos centros neurálgicos y estratégicos “modifican profundamente a las ciudades,  ya que éstas se desconectan de su región, se genera marginalidad entre centros urbanos y dentro incluso de las ciudades globales, se deterioran y hacen cada vez más periféricos vastos territorios, tales como centros manufactureros y portuarios” (Sassen 1998 en Iturburu; 2017: 12)

El emplazamiento de las ciudades tal y como las conocíamos pierde relevancia en términos geopolíticos pues, hoy en día esta ubicación en un lugar está declinada, inscrita, por la hipermovilidad de algunos de sus componentes. 

Conceptualizar la digitalización y la globalización a lo largo de estas líneas crea aperturas operacionales y retóricas para reconocer la importancia en desarrollo del mundo material aún en el caso de algunas de las actividades más desmaterializadas.

La globalización trae aparejada la creación de entidades supranacionales y organismos reguladores globales como el FMI, OMS, BM, etc. quienes sólo tratan con los Poderes Ejecutivos de los Estados Nación, lo que permite la adopción de lógicas globales por parte de los Ejecutivos que terminan incidiendo en decisiones al interior del Poder Legislativo. 

Sobre un mismo espacio convergen diversas geografías jurisdiccionales que desembocaron en manipulaciones del sistema legal nacional. Esta afirmación la hacemos teniendo en cuenta la historia reciente de nuestro país en materia económica y de intercambio con los organismos de crédito internacionales.

Consideramos que los actores corporativos internacionales han avanzado en la formación de estos nuevos instrumentos legales formales que tienen especial impacto en las finanzas, la economía y en el desarrollo de tecnologías. Estos instrumentos aún son dependientes del trabajo real de cada estado particular donde operan para desarrollar e implementar dichos instrumentos en el contexto específico de cada país. Se darán disputas de poder en distintos órdenes legales que contribuirán a producir un espacio operativo, enraizado en parte en componentes particulares de los sistemas legales nacionales, que han sido debilitados por los mercados internacionales. Agravándose en la medida que reinsertar un conflicto en el sistema legal nacional puede asegurar un progreso más lento que en la jurisdicción privada de arbitraje comercial internacional.

Las nuevas tendencias institucionales de los Gobiernos locales: Articulación multinivel y centralidad del nivel local. 

En nuestro país existen múltiples dimensiones y competencias municipales, la variación radica en la antigüedad de las constituciones provinciales puesto que es en ellas en las que se establece la potestad de los gobiernos locales.  A raíz de la reforma constitucional de 1994 en la que se le otorgó “cierta” autonomía a los gobiernos locales, en el art. 123°, explícitamente señala:

“Cada provincia dicta su propia constitución, conforme a lo dispuesto en el art. 5° asegurando la autonomía municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, político, administrativo, económico y financiero”

En el caso de la provincia de Buenos Aires, la constitución provincial no menciona la autonomía ni modifica el régimen municipal.

Con la descentralización administrativa promovida a partir de la reforma constitucional se vió una marcada ralentización de los cambios estructurales en los gobiernos locales en relación a la producida por el Gobierno Nacional y los Gobiernos Provinciales.

Muchas de las reformas, encaradas más por necesidad que por deseo, no fueron acordes a la estructura organizacional ni legal de los municipios; es por ello y ante el surgimiento de relaciones más horizontales entre el gobierno local y la sociedad civil, las ONGs, empresas, sindicatos, que generan incentivos tendientes a la cooperación, la responsabilidad y el mejoramiento de la gestión, surge una concepción política dialoguista y negociadora.

La descentralización y territorialización de los municipios, a través por ejemplo de las delegaciones municipales por barrios y/o localidades, le otorga un rol subsidiario respecto de las organizaciones territoriales.

Éste nuevo vínculo entre el gobierno local y la sociedad civil plantea un modelo arquitectónico institucional en el que debe efectuarse una apertura mayor, con transparencia, acceso a la información pública, incremento de los incentivos para la participación, como ejemplo algunos municipios  implementaron la llamada banca 25 en la que los ciudadanos podían en sesión especial del Honorable Concejo Deliberante integrar con voz pero sin voto el cuerpo legislativo. O a través del fomento, interacción y coordinación de los centros vecinales; fomento de la creación de los foros de seguridad; permitiendo el control externo de las cuentas públicas. La gestión estratégica pensada a largo plazo, con mayor efectividad y transparencia, permitiendo un liderazgo de alta dirección. Los servicios públicos  descentralizándose se concesionan o tercerizan.

Entendemos tal como lo hace Cravacuore (2011) a las Relaciones Intergubernamentales (RIGs) de carácter intermunicipal a las relaciones existentes entre unidades que sean o representen gobiernos a nivel local, según corresponda a la división socio-territorial de los Estados nacionales en particular. Cuya condición base es que posean algún grado de autonomía y determinación en un ámbito establecido de competencias territoriales

Por ello la cooperación intermunicipal, o multinivel es otro eje de acción surgido del nuevo modelo post reforma del ‘94, la articulación entre diferentes municipios o entre municipio – provincia, y hasta municipio – nación permite superar las deficiencias económicas de los gobiernos locales, o lo que en palabras de García Delgado (1997) son las deseconomías de escala en los inframucipalismos.

Así mismo el entramado intermunicipal permite aumentar la capacidad de negociación frente a prestadores de servicios de nivel provincial o nacional, proveedores y contratistas; favorecer también la ejecución de obras públicas e incrementar el acceso a la información, tendientes propiciar el desarrollo regional.

Comparación de la agenda tradicional y la agenda post globalización de los gobiernos locales: límites, posibilidades y desafíos. 

Los gobiernos locales están enmarcados funcionalmente por las leyes provinciales, de ellas se desprende como vimos en la respuesta anterior las funciones o competencias.

La competencia tradicional es la referida a la labor netamente administrativa para el funcionamiento del cuerpo gubernamental, entre las cuales se incluye la planificación; la gestión de personal; el planeamiento urbano; la gestión de la obra pública, trazado de red pluvial, agua potable, gas natural, entre otros; los permisos catastrales y el control regulatorio sobre las obras civiles; así como también la prestación de servicios públicos, como ser el alumbrado, barrido y limpieza de la vía pública, la recolección de residuos, etc.

En tanto las nuevas competencias les otorga a los gobiernos municipales el rol de agente de promoción económica. Con ella nos referimos, siguiendo a Tecco (1997) a los incentivos que genera el gobierno local para la instalación, desarrollo y permanencia de empresas o comercios que propicien la inversión y la innovación de los municipios. También le corresponde ser facilitador de oportunidades vinculando el sistema educativo a la actividad económica y productiva evitando la migración de jóvenes. En la actualidad una de las competencias que ha ido cobrando relevancia es la del cuidado medioambiental; procurar el bienestar de la población, por ejemplo colaborando activamente en la redistribución del ingreso promovida por los estados nacionales, como ejemplo podemos mencionar los servicios del Servicio Alimentario Escolar (SAE) que durante el período del aislamiento social preventivo y obligatorio (ASPO) siguió entregando alimentos y acompañando a las familias más vulnerables. No debemos olvidar la competencia en materia de seguridad, con el surgimiento de las policías locales.

Es interesante analizar cada una de ellas un poco más en detalle. La promoción del desarrollo es generalmente una tarea de la agenda provincial, aunque ha sido ampliamente esperada por los ciudadanos ya que activan y ponen en valor a la sociedad en general, son contados los casos en los que las constituciones provinciales mencionan explícitamente todos los aspectos que esta competencia implica. En cuanto a la penetración del gobierno local en el sistema educativo, la descentralización de las atribuciones y competencias provinciales transfirió parte del sistema educativo a los municipios, en el caso de la provincia de Bs As los jardines de infantes forman parte de las agendas post globalización.

La integración social y comunitaria como mencionamos se articula y enmarca con las normativas nacionales en cuanto a la redistribución del ingreso, son los municipios quienes fomentan la acción social distribuyendo apoyos y ayudas a los merenderos y comedores comunitarios; también garantizan la protección de las instituciones culturales, recreativas y deportivas, como ser la asistencia a los clubes de barrio.

Si bien el nuevo protagonismo urbano requiere la delegación de funciones del Estado Nacional entre los distintos niveles de gobierno, y que la gran mayoría de los países desarrollados e industrializados adopten el principio de subsidiariedad, a fin de acercar las decisiones a los ciudadanos, tomándolas en los niveles más próximos a ellos, asegurando la transparencia y la eficacia de la acción de los poderes públicos; la mayoría de los municipios en nuestro país no son innovadores y asientan sus competencias en meras funciones burocráticas. La responsabilidad, el compromiso con el ciudadano, la transversalidad y la transparencia de las acciones de los gobiernos locales continúan siendo un desafío.

Gobierno local y gestión concertada de lo público: análisis de la articulación entre Estado local y sociedad civil local en el marco de las políticas públicas.

Para entender la relación que existe entre el gobierno local y la gestión concertada de lo público con la sociedad civil, debemos primeramente definir la gestión local, que como implícitamente vimos en el desarrollo de este trabajo no es lo mismo que la gestión municipal, puesto que siguiendo Marsiglia (2008) hablar de gobierno local implica hablar de una organización mucho más amplia que deben llevar a cabo las municipalidades como el manejo de una serie de recursos institucionales, financieros, humanos y técnicos para proporcionar satisfacción a las necesidades de bienes de consumo individual y colectivo de los distintos sectores de la población.

Cuando hablamos de Gestión concertada nos referimos al acuerdo entre dos o más actores que aunando esfuerzos, trabajan juntos en torno a objetivos comunes. Para ello, es necesario que se establezcan de forma clara las reglas de juego, las reglas que permitirán llevar adelante los procesos de toma de decisiones y los mecanismos de gestión, monitoreo y evaluación que permitan determinar la calidad, eficiencia y efectividad de la gestión.

Como vimos, con la reforma constitucional del ’94, el Estado Nacional reconoce en su carta magna la autonomía de los municipios, con la descentralización y delegación de competencias se aspira a la constitución de municipios más ágiles y despertando las expectativas de las poblaciones locales. Este incremento en el interés de la ciudadanía sobre los aspecto más puntuales e inmediatos de la vida en la ciudad, devino en formas de organización vecinales, ONGs, asociaciones intermunicipales o de base, que participan de la planificación estratégica por distintas vías y con distintos niveles de intervención, dando lugar a novedosas formas de articulación público-privadas, que en algunos casos incluso alcanzan cierta horizontalidad con las municipalidades.

El tránsito del modelo burocrático al nuevo modelo de gestión horizontal que señala Alburquerque, permite fortalecer las administraciones públicas locales con criterios de eficiencia y rentabilidad social y empresarial, no solo por los criterios tradicionales de autoridad. Por tanto lo que consiste en un desafío es la adaptación de las instituciones dispuestas a asumir las responsabilidades de gestión y alentar la innovación territorial asentándose en la concertación de actores públicos y privados.

La estrategia de apertura a diferentes voces redefine el espacio público, pues deja abierta la posibilidad de que desde la esfera privada puedan llevarse adelante servicios reconocidos como públicos a través de determinados marcos jurídicos y controles de gestión.

Puesto que las relaciones entre el Estado y las organizaciones sociales tienden a ser radiales y de influencia, cimentado en prácticas clientelares. La radialidad, está representada con el Estado ubicado en el centro del esquema de relaciones, mientras que los distintos actores sociales si bien se relacionan de forma directa con el municipio, no lo hacen o la interacción es mínima entre ellos. Entonces el Estado posee la mayor responsabilidad de la articulación, puesto que es poco común que las organizaciones de la sociedad civil cooperen entre sí por iniciativa propia.

Sostenemos junto a Marsiglia (2008) que si bien hay necesidad de fortalecer a los gobiernos locales para jugar un rol más eficaz como promotores del desarrollo, también existe la necesidad de incentivar el fortalecimiento de la sociedad civil a través de programas específicos que atendiendo a las características y desafíos particulares de los diferentes actores, promueva mejores condiciones para el mejoramiento de la gestión, la cooperación y la articulación.

Condiciones de factibilidad y viabilidad de las políticas locales en el actual contexto.

La gobernabilidad es una cuestión clave a la hora de determinar la factibilidad y viabilidad de las políticas locales en el actual contexto, pero ¿qué es la gobernabilidad? según Birnbaum es “la capacidad de las sociedades y subsistemas políticos de tomar decisiones o iniciar acciones en reacción a unas demandas y necesidades”. Desde el punto de vista técnico es la capacidad del gobierno para tomar decisiones y desde el punto de vista político es la capacidad del gobierno de dirigir esas decisiones, como dos caras de una misma moneda el aspecto técnico no puede escindirse del aspecto político.

Hoy en día los gobiernos locales argentinos dependen económicamente de los gobiernos provinciales y del gobierno nacional; la recaudación de las tasas municipales suelen ser destinadas para el pago de salarios de la gestión municipal y para abonar los contratos de concesión de servicios públicos como ser el caso de la recolección de residuos (ejemplo de ello son los resultados de los ejercicios económicos de las municipalidad de Lanús). Esto se debe a que las principales fuentes de recaudación se concentran a nivel federal y luego provincial, siendo prácticamente nula la recaudación municipal en los ingresos públicos. El endeudamiento municipal como veremos, y a pesar de los controles y restricciones es una cuestión no resuelta. 

Para la implementación de las políticas públicas, ya sean de carácter nacional o provincial, los funcionarios municipales deben determinar en función de sus posibilidades, a qué tipo de financiamiento acceder. Como señala Villar (2007) conociendo los diferentes planes o programas tanto del gobierno nacional como provincial, los gobiernos locales pueden recurrir al ajuste de las políticas a las exigencias y parámetros de esos programas. Otra forma es cuando los funcionarios locales recurren a la búsqueda de recursos financieros en los otros niveles estaduales una vez diseñada su política pública y finalmente cuando el estado nacional o el provincial ponen en marcha una política que implica la implementación local. 

Para el primer caso podemos mencionar el caso del Municipio de Lomas de Zamora, donde ajustó una política pública local educativa a un programa provincial. La provincia de Buenos Aires lanzó un programa de refacción de escuelas y el Municipio creó un programa a nivel local llamado “Mi escuela, mi barrio”, basado en la realización de obras de infraestructura en las escuelas provinciales ubicadas en el territorio lomense. Ese programa se financia con fondos provinciales. 

En el segundo caso podemos pensar en una política pública local como un plan de bacheo y repavimentación donde el gobierno local presenta un plan de obras y pide financiamiento al gobierno nacional. 

En relación a la tercera forma de endeudamiento podemos mencionar el caso del Programa ENVION. Dicho programa está bajo la órbita provincial pero su implementación es a nivel local donde más allá del marco establecido, cada territorio puede decidir el modo de ejecución. En el caso del Municipio de Lomas Zamora, este programa cuenta con 13 sedes distribuidas en todo el territorio, donde cada una tiene un equipo técnico acorde a las necesidades de los destinatarios de esta política pública. Los espacios que funcionan como sedes, son espacios conveniados y articulados entre las instituciones lomenses y el gobierno local, las actividades y ejes de trabajo responden a las apreciaciones de los equipos técnicos y a las decisiones políticas locales. 

Cabe destacar que más allá de la posibilidad que cada municipio tenga de buscar el modo de financiamiento, no es un dato menor que en el caso de Lomas de Zamora las tres esferas de gobierno se encuentran alineadas políticamente. 

El municipio como agente de promoción del desarrollo de su comunidad  es una de las tareas prioritarias del gobierno local, sin embargo esta competencia es asumida como una función provincial. Dicha función del municipio como promotor y regulador del desarrollo económico, no figura en las constituciones de la mayoría de los municipios. Si bien la participación en el planeamiento del desarrollo regional es prioritaria, no pueden descuidarse aspectos más dinámicos como el papel del gobierno local como facilitador de oportunidades (Iturburu, 2000)

El desarrollo local requiere de un proceso de construcción colectiva, por lo que las lecciones aprendidas a través de experiencias que aparecen como positivas, resulta fundamental para contribuir a un tipo de comprensión encaminada a superar obstáculos, idear alternativas singulares y poner en juego las enseñanzas emergentes de estas experiencias.

Bibliografía

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• Sassen, Saskia (2007) El reposicionamiento de las ciudades y regiones urbanas en una economía global: ampliando las opciones de políticas y gobernanza. Revista EURE – Revista De Estudios Urbano Regionales, Nro. 33.

Introducción

En este trabajo analizaré el caso de la pobreza en contexto de pandemia, como problema público y el consiguiente proceso de formación de agenda sistémica, la formación de agenda de gobierno y la agenda de campaña. Teniendo en cuenta para ello los actores intervinientes, las relaciones de poder y las alternativas planteadas para hacer frente a la problemática.

La formación de agenda y la definición de los problemas públicos son parte constitutiva del proceso de políticas públicas, por eso coincidiendo con Casar y Maldonado, entender cómo se definen y construyen los problemas públicos, y cómo son seleccionados para formar parte de la agenda pública, política y de gobierno es fundamental para la ciencia política y la elaboración de las políticas públicas que den respuesta a los problemas públicos.

Según Skocpol, la definición de un problema público delimita el repertorio de instrumentos disponibles para atenderlo y la aceptabilidad social y política del asunto dependerá del contenido simbólico y conceptual en su caracterización como problema público.

Es importante señalar el papel de los intereses, los juegos de poder y los procesos de negociación en la definición de los problemas públicos.

Para poder avanzar es menester definir qué entiendo por agenda, y cuáles son los diferentes tipos de agenda que podemos encontrar.

La agenda es lisa y llanamente el conjunto de cosas que deben ser llevadas a cabo, que se intentará y se pondrá empeño para realizar. En tanto por “formación de agenda se entiende el proceso a través del cual ciertos problemas o cuestiones llegan a llamar la atención seria y activa del gobierno como posibles asuntos de política pública” (Elder y Cobb, 1993:77). Se pueden distinguir tipos de agenda: la de los medios, la agenda pública, la agenda política, la agenda gubernamental.

La agenda de los medios establece temas y noticias que los medios de comunicación deben de dar a conocer, y el público recibe las noticias que los medios consideran relevantes.

La agenda pública está definida por el conjunto de temas que la ciudadanía y los distintos grupos de la sociedad buscan posicionarse para ser considerados como susceptibles de atención por parte de los representantes del gobierno.

La agenda política en tanto está constituida por el conjunto de temas que alcanzan prioridad en el debate y la acción de aquellos actores políticos que tienen capacidad para impulsarse debido a su posición.

La agenda gubernamental es el conjunto de prioridades que el gobierno plantea a manera de proyecto y que busca materializar a lo largo de su mandato.

Estas dos últimas agendas, la política y la gubernamental, se conforman a partir de tres fuentes, a saber: el diagnóstico que los actores relevantes hagan en el momento actual y el conjunto de asuntos que necesitan atención; a partir de la denominada agenda pública, es decir de las mediciones de lo que la población considera que hay que resolver de manera prioritaria; a partir de los proyectos políticos, es decir de la agenda gubernamental. Pueden ser construidas tanto prospectiva como retrospectivamente, es decir analizando los materiales como los programas de acción de los partidos, plataformas, etc, midiendo las intenciones; o revisando las acciones de un gobierno en una materia determinada, midiendo las acciones.

La agenda Pública

Para la teoría política un asunto se convierte en público toda vez que las acciones motivadas o referidas a él impactan sobre las condiciones de vida del conjunto social o de una porción relevante del mismo, o bien cuando aún tratándose de un asunto en sí mismo particular sólo puede ser encarado mediante el concurso activo o pasivo, voluntario o forzado, del conjunto o de sectores relevantes del mismo. (Vilas; 2013:5)

No todo asunto público es competencia del gobierno Nacional, como sabemos hay temas que conciernen a los provinciales y/o municipales; la decisión gubernamental de introducir en su agenda asuntos públicos específicos dependerá de la capacidad que considere tener para dar respuesta y soluciones, como veremos el que una asunto logre colocarse exitosamente en la agenda depende “una convergencia apropiada de gentes, problemas, soluciones y oportunidades de elección, pero el comportamiento de cada uno de estos elementos es virtualmente incierto” (Cobb y Elder; 1984:118)

Para que un asunto tenga acceso a la agenda es necesario que cumpla tres requisitos: 

• ser objeto de amplia atención o al menos de un amplio conocimiento público
• que gran parte del público considere que es necesario algún tipo de acción 
• que esa acción sea competencia de alguna entidad gubernamental

Agenda de gobierno y agenda de campaña

En una democracia la agenda formal del gobierno debería reflejar los problemas, las prioridades y las preocupaciones de la comunidad en general, nos referimos a la agenda sistémica.

Por agenda de gobierno entiendo siguiendo a Villanueva, al conjunto de problemas, demandas y asuntos que los gobernantes seleccionan y ordenan como objeto de su acción y sobre los que tomaron la decisión de actuar. La agenda de gobierno como vemos es entonces un proceso decisional, que la más de las veces es contingente.

Al tomar en cuenta la importancia del sentido del tiempo en la exploración espacial, Kingdom (1984) hace una analogía entre las oportunidades de elección y las ventanas que dirigen los lanzamientos al espacio, llamándose “ventanas de las políticas”. Las ventanas son oportunidades para hacer avanzar ciertas iniciativas, pero se presentan y permanecen abiertas sólo durante períodos cortos.

Los problemas y las prioridades de la agenda se construyen socialmente, quien participa en su formación, puede llegar a ser no solo un factor importante sino decisivo.

Una cosa es movilizarse en defensa del status quo y otra diferente lanzar exitosamente una nueva política o modificar las políticas existentes de manera congruente con las nuevas demandas del grupo.

La pobreza como issue

Para entender porque la pobreza a sido tomada como issue necesitamos saber qué es un issue,  para ello me quedaré con la definición de  Eyestone (1978) “Se está frente a un  Issue cuando el público con un problema busca o solicita la acción gubernamental, pero hay desacuerdo público sobre cuál es la mejor solución del problema” 

Siguiendo a Andersosn (1984) identificamos 5 etapas del Policy process : identificación del problema y formación de la agenda, formulación, adopción, implementación y evaluación. Aunque resumiendo los integrantes necesarios de toda política son “ la existencia de una determinada situación problemática para cuya modificación en el sentido deseado se elige y efectúa un determinado curso de acción que produce ciertos resultados más o menos diferentes de los deseados y, en consecuencia, obliga a revisar el curso de acción elegido” (Aguilar; 1993:16)

Con el advenimiento del aislamiento social preventivo y obligatorio producto de la pandemia por el COVID 19 cobró gran relevancia un problema estructural de nuestro país como lo es la pobreza, haciendo foco en esta oportunidad en la imposibilidad de muchos chicos y chicas de acceder a un plato de comida en los establecimientos educativos o incluso de adultos en los comedores y merenderos de los barrios más necesitados. Ya durante la campaña presidencial la problemática había sido utilizada por la fórmula Fernández – Fernández como eje de la misma, apuntando a conseguir acabar con el hambre en el país. Bajo el lema Argentina libre de Hambre se lanzaron diferentes propuestas y alternativas que en conjunto intentaban paliar la situación y a su vez ir hacia un modelo que permita la redistribución del ingreso para terminar en el anhelo de toda familia de volver a comer en casa.

Argentina Contra el Hambre

El gobierno nacional como principal medida en respuesta a la problemática del hambre lanzó el programa Argentina Contra el Hambre, apoyándose en el fortalecimiento de las acciones que lleva adelante el Programa Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional; el mismo implica la promoción y fortalecimiento del Acceso a la Canasta Básica de Alimentos. 

El plan no sólo fue eje de campaña sino que utilizando el contexto global de pandemia como ventana de oportunidades para desarrollar políticas públicas de asistencia y contención social de los más vulnerables se profundizó y tomó mayor preponderancia. Desplegando nuevas estratégias para paliar la situación y hacer frente a la problemática.

Otra de las principales acciones fue la implementación de la Tarjeta AlimentAR, la cual consiste en la entrega de tarjetas para la compra de alimentos, esta prestación garantiza un monto de $4,000 para familias con un hijo/a de hasta 6 años de edad o con discapacidad sin límite de edad, así como para quienes reciben la asignación por embarazo y de $6,000 en el caso de las familias que tienen más de un hijo/a en esa condición. Como resultado de la implementación de esta política se obtuvo que el alcance de la misma llegaría a 7,17 millones de personas para reducir la desigualdad en la distribución del ingreso. 

El Ingreso Familiar de Emergencia (IFE) El Ingreso Familiar de Emergencia es una prestación monetaria no contributiva de carácter excepcional, creado para compensar la pérdida o disminución de ingresos de personas afectadas por la emergencia declarada por la pandemia de coronavirus.  El monto de 10.000 pesos lo puede cobrar un integrante del grupo familiar. Si bien se esperaba que el IFE se otorgará por única vez  las personas que se encuentren desocupadas; se desempeñen en la economía informal; sean monotributistas inscriptos en las categorías “A” y “B”; monotributistas sociales y trabajadores y trabajadoras de casas particulares; el gobierno nacional atento a la presión social de los actores sociales intervinientes y de los medios de comunicación, decidió extender la duración del plan y abonar el IFE 2, 3 y 4

A pesar que algunos grupos sociales y sindicales esperaban que las medidas se prolongarán en el tiempo y descalificaron la gestión al momento de evaluar las medida se puede decir que tuvo un impacto positivo en la población más vulnerable y en la economía, dado que toda inyección monetaria en el bolsillo de la población redunda en el consumo y en el movimiento del mercado interno del país.

El issue y los medios de comunicación

Los empresarios de políticas deben cultivar un clima de opinión sensible a determinados propósitos concretos, para poder aprovecharse de los eventos propicios

Para Mc. Combs y Shaw la llamada agenda setting se refiere al poder de los medios de comunicación de masas de dirigir la atención de la opinión pública hacia ciertos temas particulares, en esta concepción de agenda los ciudadanos son considerados como público, que organiza su agenda según las pistas que le ofrecen los medios de comunicación y así deciden el orden de prioridad que le otorgarán a cada tema en la consideración pública.

Siguiendo a Kingdom, entiendo que hay dos categorías que afectan la agenda setting y la especificación de alternativas: los participantes y el proceso a través del cual los temas de una agenda son distinguidos por sobre otros. El autor señala tres categorías en términos de proceso: el reconocimiento de un problema; la generación de propuestas alternativas y los eventos políticos selectos.

Los actores y la dinámica de poder

Los actores políticos, sociales, sindicales y las diferentes modalidades en las que se expresan y canalizan los conflictos de interés, son moldeados sistemáticamente por las instituciones políticas, puesto que son estas las que determinan las estrategias, los roles y conductas esperadas de los actores involucrados.

Para que un asunto se convierta en parte de la agenda es necesario que aquellos actores con capacidad de tomar decisiones identifiquen un problema y lo posicionan en su mapa de preocupaciones y acciones; la arquitectura institucional es la que define quiénes son los actores con capacidad de tomar decisiones; a través del sistema político es que se procesan las decisiones , y a través de las normas por ellas establecidas es que se marca el tránsito que debe seguir una propuesta política; las agendas políticas son la expresión más acabada de los proyectos que las diferentes fuerzas políticas someten a la consideración , por la vía electoral, de los ciudadanos; las políticas públicas son el objeto central de las confrontaciones o de la lucha de poder en las democracias tanto en la fase electoral como en la fase gubernamental. A partir de las agendas formuladas por los actores tanto políticos como sociales se revelan concepciones, intenciones, prioridades y proyectos. “La más importante de las decisiones de un gobierno es la que concierne a la elección de sus asuntos y prioridades de acción: a su agenda. Ellas dan el tono y dirección a un gobierno, prefiguran su éxito o descalabro”  (Aguilar; 1993:27)

Bibliografía

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• RITTEL, Horst y WEBBER, Melvin. (1996) Dilemas de una teoría general de planeación. Miguel A. Porrúa, México.

Integrantes: Lic. Di Giovanni Arcuri, Florencia Silvia. DNI: 293173686; Lic. Gomez Hilbert, Estibaliz. DNI: 34521454; Lic. Laiz, Maria Florencia. DNI: 30407823

Índice

1- Situación Problemática…………………………………………………………………………………………………………3

2- Objeto de investigación………………………………………………………………………………………………………15

3- Pregunta problema…………………………………………………………………………………………………………….15

4- Objetivo general y específicos………………………………………..………………………………………………15

5- Marco teórico…………………………………………………………………………………………………………………….16

6- Supuestos…………………………………………………………………………………………………………………………..23

7- Fundamentación de la estrategia metodológica…………………………………………………………………23

8- Bibliografía…………………………………………………………………………………………………………………….26

9- Anexo I Antecedentes…………………………………………………………………………………………………………29

10- Anexo II Registro de Observación……………………………………….…………………………………………33

11- Anexo III Registro de Entrevista……………………………..…………..…………………………………………39

12- Anexo IV Observación Clase …………………………………………………………………………………………….66

13- Anexo V Observación de Clase…………………………………………………………………………………………74

14- Anexo VI Registro de Entrevista Mariano y Daniela………………………………………………………….80

15- Anexo VII Registro de Entrevista Matias…………………………………………………………………………103

16- Anexo VIII Registro de Entrevista Silvia Cattaneo……………………………………………………………121

17- Anexo IX Registro Material de ESI…………………………………………………………………………………..134

18- Anexo X Registros Informales…………………………………………………………………………………………138

19- Anexo XI Fichado sobre temas recurrentes……………………………………………………………………154

20-Anexo XII Memos…………………………………………………………………………………………………………..188

1– Situación Problemática

Para comenzar, es menester mencionar que según la 5ª Conferencia Internacional de Educación de las Personas Adultas se entiende por educación de adultos: “…el conjunto de procesos de aprendizaje, formal o no, gracias al cual las personas cuyo entorno social considera adultos desarrollan sus capacidades, enriquecen sus conocimientos y mejoran sus competencias técnicas o profesionales o las reorientan a fin de atender sus propias necesidades y las de la sociedad. La educación de adultos comprende la educación formal y la permanente, la educación no formal y toda la gama de oportunidades de educación informal y ocasional existentes en una sociedad educativa multicultural, en la que se reconocen los enfoques teóricos y los basados en la práctica” (UNESCO, 1997: 3).

El Congreso Pedagógico de 1882 fue el antecedente inmediato de la Ley 1420 –sancionada en 1884– que terminó de cristalizar los argumentos vinculados con la creación de un sistema de educación público, laico y gratuito que sostuviera el régimen de un estado liberal oligárquico. En el artículo 11 de esta Ley se afirma: “Además de las escuelas mencionadas, se establecerán las siguientes escuelas especiales de enseñanza primaria… escuelas para adultos, en los cuarteles, en las guarniciones, buques de guerra, cárceles, fábricas y otros establecimientos donde pueda encontrarse reunidos, cuando menos, un número de 40 adultos ineducados”. Retoma lo expresado en el Congreso Pedagógico, pero se agrega un número considerablemente mayor de estudiantes necesarios para abrir una escuela. En cuanto a contenidos, el artículo 12 describe: “El mínimum de enseñanza para las escuelas ambulantes y de adultos, comprenderá estas ramas: lectura, escritura, aritmética (las cuatro primeras reglas y el sistema métrico decimal), moral, urbanidad, nociones de Idioma Nacional, Geografía Nacional y enseñanza de los objetos más comunes que se relacionen con la industria habitual de los alumnos de la escuela”.

Fue Domingo Faustino Sarmiento quien dejó un registro de esta intuición cuando propuso, en 1839, la creación de un grupo de educación de adultos en el Colegio Santa Rosa en la provincia de San Juan. “Antes, en 1826 enseñaba a un grupo de adultos en San Francisco del Monte” (Rodríguez, 1997: 177). Merece destacarse la temprana vinculación que comenzó a ligar educación con ciudadanía.

“Tales escuelas tienen, por otra parte, la ventaja de derramar sus beneficios sobre la parte adulta de la sociedad, que queda fuera del alcance de las escuelas ordinarias, remediando en cuanto es posible, a la incuria de la educación de la época anterior. Creemos que la ubicación de la escuela de dibujo en un barrio populoso, residencia ordinaria de las gentes que trabajan, tiene por objeto facilitar la concurrencia, y hacer atractiva la instrucción por la facilidad de adquirirla” (Sarmiento, 1899: 209)

La creación de escuelas nocturnas puede representar una oportunidad para adquirir un saber práctico, que luego probablemente se transforme en un instrumento de poder para el mejoramiento de las condiciones de vida, en este caso, del artesano. Por otro lado, también se infiere un destinatario de estas intervenciones educativas: el adulto que por trabajo o edad no tuvo instrucción en la infancia. Resulta interesante destacar la necesidad de localizar estas escuelas en barrios populosos.

La llegada de Sarmiento a los cargos gubernamentales fue un impulso para las propuestas de educación de adultos. Cuando era funcionario de la provincia de Buenos Aires –Jefe del Departamento de Escuelas–, donde también se incluía a la Capital Federal, entre 1856 y 1861, fomentó el desarrollo de iniciativas de escuelas nocturnas y dominicales para adultos. En el período donde se desempeña como Director General de Escuelas de la provincia (1875-1881) crea doce escuelas en territorio de la ciudad de Buenos Aires y otras tres en el interior bonaerense (Rodríguez, 1997).

En 1900 se funda la primera sociedad popular vinculada con una escuela nocturna. En ese mismo año, también se crean las escuelas libertarias dirigidas por grupos anarquistas que buscaban educar al trabajador para combatir el patriotismo, el militarismo y el clericalismo.

“Las escuelas nocturnas para adultos son instituciones que llenan un notable vacío en nuestro país, esencialmente cosmopolita, pero su acción no se deja sentir como si fuera de desear. […] Buscar los medios conducentes a disipar esa sombra es lo que corresponde, y uno de esos medios son las escuelas nocturnas, siempre que se le impriman nuevas direcciones y se hagan sentir en su favor la fe y el entusiasmo del pueblo. La escuela, sin el apoyo popular, realiza una obra incompleta” (Rodríguez, 1997: 187).

El destinatario de la educación de adultos se iba complejizando a partir de la integración, desigual, multi-rítmica, que iban realizando los sectores inmigrantes y los incipientes migrantes internos.

Con la llegada del peronismo el campo de la educación de adultos se fue constituyendo como un elemento reparador, compensatorio de la educación infantil y perdura como una tradición residual hasta la actualidad. Esta estrategia configuró un marco formativo para las subjetividades a partir de las negaciones y las carencias, antes que sus posibilidades creativas.

El peronismo no realizó una campaña de alfabetización de adultos, como lo hicieron otros países de América Latina, Asia y África. Los principales esfuerzos estuvieron destinados a mejorar la escuela primaria. Sin embargo, intentó brindar respuestas destinadas a los sectores que estaban relegados del sistema público de enseñanza. Así organizó un vínculo entre educación y trabajo, intentando no sólo formar mano de obra, sino dando un marco de formación ciudadana, complementándolo con la capacitación política-sindical. Se sostuvieron los cursos de formación laboral para jóvenes, con notables incrementos en las oportunidades para las mujeres, pero tales esfuerzos fueron insuficientes y dentro de los ámbitos laborales crecía la figura del aprendiz.

En 1944 se creó la Comisión Nacional de Aprendizaje y Orientación Profesional (CNAOP), organismo encargado de regular la formación de los jóvenes vinculados con las fábricas.

El 19 de agosto de 1948, mediante la Ley 13.229 del Congreso de la Nación, se crea la Universidad Obrera Nacional (UON) como la Tercera Etapa de los Ciclos de Formación Técnica dependientes de la CNAOP. Su funcionamiento fue reglamentado por decreto del Poder Ejecutivo del 7 de octubre de 1952, siendo inaugurada el 17 de marzo de 1953.

Las primeras Facultades Regionales fueron Buenos Aires, Santa Fe, Rosario y Córdoba (dos años después se abrirían Mendoza, Bahía Blanca, La Plata, Tucumán y Avellaneda).

La presentación del proyecto oficial de creación de la UON estuvo a cargo del diputado Ayala Torres, y tuvo como eje principal argumentar a favor de la capacitación de los obreros, por un lado, como contribución a la industrialización del país, y, al mismo tiempo, como parte de su elevación cultural, no sólo en el amor al trabajo sino en su conciencia política.

En el año 1965 comenzó el Programa Intensivo de Alfabetización y Educación de Adultos, durante la presidencia de Arturo Illia. Así se constituyó la primera campaña masiva de alfabetización en la Argentina, organizada por el Estado. Un año antes, la Comisión Nacional de Alfabetización y Edificación Escolar sostenía que existía en el país un 9,63% de la población que no sabía leer ni escribir y que un 35% no había finalizado sus estudios primarios. Al mismo tiempo, había detectado un incremento del número absoluto de analfabetos para el período de 1958-1962 y se proponía la finalización de los estudios primarios.Se trataba de un discurso que articulaba rasgos del desarrollismo, con el catolicismo y el normalismo pedagógico (Rodríguez, 2003b).

Esta campaña fue sentando los precedentes para la constitución de la Dirección Nacional de Educación del Adulto en 1968, durante el gobierno militar de Juan Carlos Onganía, que se convirtió en un organismo estatal destinado a centralizar las políticas en materia de educación de adultos.

Por esos años, “la Unesco también impulsaba una estrategia para superar el analfabetismo e incorporar el concepto de educación permanente, que sintetizaba las expresiones de las problemáticas para extender las preocupaciones relativas a lo educativo, como así también reflexionar en torno de los adelantos tecnológicos y su impacto en la vida social y laboral” (Gómez, 2012: 78). La educación permanente era una expresión que fue tiñendo los discursos de la Dirección Nacional de Educación del Adulto (DINEA) pero que perdura hasta la actualidad en discursividades institucionales y en trabajos de investigaciones académicas. Esta idea se tornó en un factor modernizador de la modalidad. Tal es así que, en junio de 1970, se realizó en Buenos Aires el Seminario Nacional de Educación Permanente con el apoyo de la Organización de Estados Americanos (OEA) y la Organización de las Naciones Unidas para la Educación (UNESCO), definiendo a la educación permanente como un modo de perfeccionamiento integral de la persona humana desde el nacimiento y hasta la muerte (Rodríguez, 2003b)

El 8 de septiembre de 1973, el ministro de Educación, Jorge Taiana, inició oficialmente la Campaña de Reactivación Educativa de Adultos para la Reconstrucción (CREAR). El total de la duración de esta campaña fueron 14 meses: desde junio de 1973 hasta agosto de 1974.

En sus fundamentos, señalaba que la educación de adultos era uno de los aspectos del proyecto general de educación “dentro de la estrategia global de la Revolución Justicialista elegida por el pueblo e iniciada por el Gobierno Popular” (Ministerio de Educación, 1973: 3).

El golpe de Estado de 1976 significó el fin de ese período de productividad para la educación de jóvenes y adultos. La DINEA fue intervenida, se destruyeron y quemaron una enorme cantidad de documentos y trabajos realizados.

Recuperada la institucionalidad democrática en el año 1983, el gobierno radical de R. Alfonsín y el de su sucesor, Carlos Menem, implementaron Planes de Alfabetización. Crece en el período la demanda de educación media de adultos, fenómeno que se repite en casi todos los países de América Latina y que está expresando el sentido histórico del concepto de analfabeto. Sin embargo, la educación de jóvenes y adultos en nuestro territorio fue conducida a la categoría de “regímenes especiales que tienen por finalidad atender las necesidades que no pudieran ser satisfechas por la estructura básica…” como expresa la Ley Federal de Educación (LFE) en su artículo N° 11. En esta ley, sancionada en 1993, el Estado tenía un rol “subsidiario”.

En el campo educativo se lleva a cabo lo que se denominó como “Consenso de Washington” (Gentili, 1998), se aplicaron medidas neoliberales que fueron sugeridas por los organismos internacionales como el Banco Mundial. Luego de la Reforma Educativa implementada en los 90, el cambio de siglo encuentra al país inmerso en una profunda crisis social, política y económica, que incluyó el cambio de presidentes entre 2001 y 2003, Ramón Puerta, Adolfo Rodríguez Saá, Eduardo Camaño y Eduardo Duhalde.

El fenómeno de los BP tiene lugar en nuestro país a partir de la crisis del 2001, crisis económica, social y de legitimación política, en la cual surgen organizaciones sociales. En términos de Tiramonti (2011), la crisis del 2001 aparece como un proceso de desinstitucionalización generalizada y, específicamente en la escuela moderna, un debilitamiento de su programa institucional. Los BP surgen como una experiencia de educación popular, colectiva, autogestionada, comunitaria, política y ligada a movimientos sociales. Estas instituciones se constituyen como alternativas educativas para jóvenes y adultos/as en resistencia a las consecuencias de las reformas del sistema escolar producidas por las políticas neoliberales durante la década de los noventa. Recuperando una larga tradición de la Educación Popular en Argentina y en Latinoamérica, los BP proponen la construcción de experiencias educativas que aporten a la constitución de sujetos críticos y creadores -en sentido freireano-, capaces de transformar el mundo que habitan, de ser sujetos del mismo, siendo hasta en algunos casos, utilizada como una herramienta dentro de un proceso de construcción y fortalecimiento democrático.

La crisis del 2000 donde el Estado acompañó al capital en las medidas más excluyentes para muchos sectores de la sociedad (privatizaciones, flexibilización laboral, ajuste, etc), como continuidad y profundización del modelo neoliberal de los años ´90, generó la autorganización de diversos sectores en lucha. La crisis de las instituciones, el descreimiento en ellas abrió las puertas a que se generen instancias de articulación y resolución de diferentes ámbitos de la vida social, sin la participación del Estado, naciendo de esta manera, los nuevos movimientos sociales. Asambleas barriales, fábricas recuperadas, organización de sectores campesinos, etc. fueron diversas formas que encontraron los movimientos sociales como mecanismo de subsistencia por un lado y como otras múltiples formas de organización, más consecuentes a sus prácticas e ideas. Estas organizaciones reconfiguran el espacio público y ponen en cuestionamiento las premisas del neoliberalismo. Allí se da preponderancia a lo colectivo por sobre lo individual y se busca luchar colectivamente para lograr mejores condiciones materiales y tratar de paliar las desigualdades propias del capitalismo.

En este contexto, el sistema educativo, como otra área de la vida de lo social, también se encontró afectado; el derecho a la educación comenzó a ser efectivo de forma autogestionada, surgiendo así, los bachilleratos populares.

Las primeras experiencias, tanto en Ciudad de Buenos Aires como en el conurbano bonaerense fueron llevadas a cabo por cooperativas de docentes, investigadores y educadores que articularon junto las organizaciones sociales en lucha. La CEIP (Cooperativa de Educadores e Investigadores Populares) fue la primera en comenzar con esta coordinación, buscando otras formas de educación, entendiendo a la misma, como una práctica política: de esta manera, nace el bachillerato popular del IMPA, uno de los primeros bachilleratos dentro de una fábrica recuperada.

En los ‘ 90 se gestaron diversas apuestas en torno a lo educativo, desde perspectivas diferenciadas con la educación tradicional. Se logró articulación del trabajo entre investigadores y docentes lo que permitió construir una estrategia que le sirvió a los movimientos populares para la generación una herramienta en común; educar para la liberación desde una concepción Freiriana del conocimiento fue uno de los postulados que primaron en torno a este nueva forma de concebir la formación. De igual forma fueron desarrollándose diversas coordinaciones con las organizaciones sociales, lo que contrajo la creación de diferentes bachilleratos. El escenario termina complejizándose por las múltiples experiencias construidas y se conforma la Coordinadora de Bachilleratos en lucha, como instancia de articulación entre los diferentes bachilleratos.

Cabe mencionar que el bachillerato como estrategia sociopolítica de educación partía de otra concepción sujeto- educando, no ya, un sujeto pasivo que recibe información y conocimiento desde un educador, sino un sujeto capaz de intervenir en el mundo de lo social, como actor para el cambio, como sujeto activo en su propia formación. Partiendo de esa premisa, los educadores no estarán en una posición de superioridad al respecto de los estudiantes, tampoco estarán alejados del contexto en el cual enseñan, no serán sujetos portadores de la verdad absoluta y en contra posición conocerán al mundo desde una relación dialógica junto a los estudiantes. Los vínculos entre los docentes y estudiantes, dejan de ser relaciones de poder asimétricas , las decisiones comienzan a ser compartidas, y la educación una construcción en común. Esta puede concebirse como una primera etapa de producción y desarrollo de estas experiencias educativas que se mantenían aún en su totalidad por fuera del Estado.

En 2003 asume el gobierno Néstor Kirchner. En ese período se implementa un cambio en el marco legislativo para el sistema educativo, teniendo en cuenta la complejidad de la realidad social y la del propio sistema. Las políticas adoptadas fueron de tipo intervencionista y de ampliación de derechos sociales, teniendo como eje políticas de integración e inclusión, y entendiendo a la Educación como un bien público, un derecho personal y social que el Estado debe garantizar (Feldfeber, 2011).

Para el 2004 comienzan los debates en torno a la oficialización de los títulos otorgados por parte de estas nuevas instituciones y por ende la necesidad de reconocimiento por parte del Estado. Una gran parte de los BP estuvieron de acuerdo con dicho reconocimiento. Otra parte en cambio se opuso de forma radical al problematizar las nociones de Estado, al ponerlo en contexto con el capital y la convivencia de los mismos, los avances que dan en simultáneo y su retroalimentación. De esta manera un cambio radical no podría darse en el seno de las mismas instituciones que son agentes del sistema.

La Coordinadora de Bachilleratos en Lucha partía desde una concepción estatalista de la educación, es decir, consideraba que la educación debía ser garantizada desde el Estado como lo realiza con otros derechos. Que si bien habían permanecido al margen era producto del proceso de construcción de los mismos; reclama entonces el reconocimiento oficial, así como también el financiamiento de las escuelas.

En el 2006 a través de la sanción de la Ley Nacional de Educación (26.206), se modifica la estructura del sistema educativo y se extiende la obligatoriedad a la escuela secundaria, por lo cual se transforma a la Educación de Jóvenes y Adultos en Educación Permanente de Jóvenes y Adultos (EPJA). Asimismo, esta ley declara que la EPJA tiene como objetivo otorgar formación básica, y desenvolver la capacidad de participación ciudadana, mediante los diversos aspectos de la vida social, cultural, económica y política, como así también acrecentar las posibilidades de inserción laboral. A su vez la L.E.N abarca a los BP, ya que se incorpora a las escuelas de gestión pública y privada, las de gestión cooperativa y de gestión social.

En el 2008 se creó durante la presidencia de Cristina F. de Kirchner,  la Dirección de Educación de Jóvenes y Adultos. En el mismo año se aprobó como política de alcance nacional el Plan de Finalización de Estudios Primarios y Secundarios para Jóvenes y Adultos (Plan FinEs). Este plan hizo hincapié en aquella población que adeudaba materias de la escuela secundaria y en los que nunca la cursaron. El mismo se caracterizó por contar con un grado de alta flexibilidad, lo que permitió sortear la discontinuidad de la cursada (González, 2013). A través del Plan FinEs, el Estado generaba la posibilidad que los jóvenes y adultos que no habían finalizado sus estudios puedan hacerlo. Hasta ese momento, solamente desde los BP se proponía un espacio alternativo a los CENS y a la escuela secundaria tradicional.

En un contexto de ampliación de las experiencias de los BP comienza a profundizarse la ruptura en el seno de las organizaciones de educación popular y surge en el año 2009 la autodenominada Red de Bachilleratos Populares y Comunitarios, como otra instancia de coordinación entre los bachilleratos, opuesta por completo a los planteos de La Coordinadora de Bachilleratos en Lucha. Este nuevo espacio de organización coincidía con el planteo de mantenerse por fuera del Estado y reconocía que la incorporación a la esfera estatal, llevaba a la imposición de los planes y programas de estudio, como a modo de organización institucional que reproducen la lógica de dominación del sistema y a su vez, la pérdida de autonomía de los proyectos políticos pedagógicos desde donde se crearon. Aboga entonces por una educación gratuita y pública, pero resignificando y ampliando la noción de lo público por fuera de lo estatal.

Desde la Red sin embargo, se considera que es menester poder brindar títulos acreditando sus estudios, por ello sólo reclama la oficialización de los títulos pero ninguna otra injerencia por parte del Estado.

Para junio del 2010, se crea el Registro de BP, por parte del Gobierno de la Ciudad; en el mismo se reconocen los títulos a todos los bachilleratos que están registrados.

En cuanto al BP IMPA, que es donde realizaremos nuestra investigación, este corresponde al nivel medio del sistema educativo y fue reconocido por el Ministerio de Educación de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en el año 2004. Esta institución se enmarca dentro un proyecto político pedagógico autogestionado por la Cooperativa de Educadores e Investigadores Populares (CEIP, actualmente reconfigurada como CEIP Histórica) y realiza sus actividades en la empresa recuperada IMPA (Industrias Metalúrgicas y Plásticas Argentinas). En la página de la CEIP histórica, se define la misión de la organización entendiendo que “La Cooperativa de Educadores e Investigadores Populares Histórica (CEIP-H) es una organización social, política y educativa, que plantea a la Educación como una herramienta para la transformación social.”

En un principio concurrían al BP IMPA los y las trabajadores de la fábrica, luego sus hijos e hijas, por momentos vecinos y vecinas del barrio, pero actualmente asisten estudiantes de distintos lugares de la Capital y Provincia de Buenos Aires, en general de sectores medio, y bajos. Hoy también asisten estudiantes que están en hogares y residencias para adolescentes.

El edificio donde funciona el BP IMPA es una fábrica que, a lo largo de los años, con el compromiso y militancia de los docentes y los/ las estudiantes fue modificando su estructura. Según se publica en la página del BP “el proyecto es el resultado de iniciativas de trabajo autogestivo que aspiran a la construcción de poder popular, con un objetivo netamente político y emancipador: que los sujetos históricamente oprimidos se vuelvan agentes del cambio social, a partir de la desnaturalización de las relaciones de desigualdad en la que se encuentran insertos. Abrir las puertas de la fábrica al barrio, para ir a la escuela, fue un primer paso en la construcción de una hegemonía popular”.¹

A diferencia de la mayoría de los BP que son nocturnos, en el IMPA la cursada de las materias se desarrolla de lunes a jueves por la tarde, a partir de las 12.40 hs hasta las 17.50 hs. Los viernes se destinan al desarrollo de diversas actividades, como tutorías, clases de apoyo, clases de recuperación y el dictado de equivalencias o previas. Esta modalidad de cursada fue pensada como una estrategia para poder dar cuenta de las múltiples realidades de cursada de los estudiantes.

El BP tiene una duración de tres años y otorga títulos equivalentes a la escuela secundaria. El otorgamiento de títulos fue una de sus principales luchas, motivo por el cual exigían el reconocimiento del Estado, esto se logró en el año 2004. Desde el BP, se llevaron a cabo diferentes movilizaciones a los Ministerios de Educación de la Ciudad, y de Nación, cortes de calles, clases públicas en donde participaron tanto los/las docentes como los/las estudiantes. Tanto la inscripción como la cursada son absolutamente gratuitas.

Uno de los objetivos de la institución “es crear un espacio escolar conforme a los principios formativos de la Educación Popular, entendiendo a la escuela como organización social, y en relación dialéctica con otras organizaciones sociales del campo popular. Es a partir de esta articulación, que aparece como principio insoslayable de este proyecto, que la experiencia de los bachilleratos populares y del Bachillerato IMPA en particular cobra sentido. Que los estudiantes y docentes formen parte de un ámbito social cooperativo, crítico y autogestivo.”²

En cuanto a la organización interna, la institución cuenta con un equipo de coordinación formado por tres profesores/as y luego está el cuerpo de docentes. También, mantienen asambleas una vez al mes, y poseen un espacio de reflexión (para docentes) para pensar sus prácticas. Todas las decisiones de la institución se toman en manera horizontal. Por otra parte, los docentes también ejercen el rol de tutores y realizan el seguimiento de sus estudiantes. Desde hace 4 años, están implementando un sistema de tutorías, cada docente tiene 4 o 5 estudiantes para realizar un seguimiento más personal. Tienen que tener en cuenta la asistencia, si es menor a 18 años se mantiene contacto con los referentes a cargo, sean familiares o instituciones (como hogares de puertas abiertas o de libertad restringida). Para contactarse con los estudiantes muchas veces utilizan redes sociales como WhatsApp y Facebook.

También cuentan con un espacio de asesoría legal que está a cargo del docente de Cívica, quien también es abogado, y una vez a la semana dispone del espacio para consultas de los estudiantes. La mayoría de las consultas suelen ser de tipo laboral o penal. Esto surgió luego de un taller sobre violencia institucional.

Antes del comienzo de cada clase se da lugar a las “noticias del día”. Se trata de un encuentro en el aula que tiene una duración de 15 minutos y los docentes se acercan a conversar con los estudiantes sobre diferentes noticias del día en cada aula. Esta actividad está planificada semanalmente y es indiferente de la materia que tengan asignada.

Este mecanismo propicia las potencialidades que reviste el vínculo docente-estudiante, haciendo lupa desde una perspectiva de género y en materia de ESI esta práctica adquiere características propias implicando un reposicionamiento de la escuela y de las prácticas docentes.

Estas prácticas pueden ser encuadradas dentro de la Ley Nacional Nº 26.150, promulgada en el año 2006, que hace explícita la obligatoriedad de la enseñanza de Educación Sexual en las escuelas, desde una perspectiva Integral.  En su artículo N°1 establece que “Todos los educandos tienen derecho a recibir educación sexual integral en los establecimientos educativos públicos, de gestión estatal y privada de las jurisdicciones nacional, provincial, de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y municipal. A los efectos de esta ley, entiéndase como educación sexual integral la que articula aspectos biológicos, psicológicos, sociales, afectivos y éticos.” La incorporación de la Educación Sexual Integral (ESI) es fundamental ya que permite que los jóvenes y adultos puedan pensar su cuerpo, las posibilidades, y conocer las diferentes formas de cuidados; es importante ya que permite que los jóvenes y adultos, puedan establecer sus propios límites y decisiones sobre su cuerpo y que la decisión es personal y tiene que ser respetada.

En cuanto a la ESI, esta no es una temática nueva, sino todo lo contrario. Existe desde hace muchos años en nuestro país, aunque surgió inicialmente como una preocupación por parte de visionarias feministas, tratando de legitimar el rol de la mujer y proteger a las mismas y a sus hijos de diferentes conflictos sociales y preservarlos desde el punto de vista de la salud, previniendo y evitando las infecciones de transmisión sexual (ITS).

Los objetivos del Programa Nacional de Educación Sexual Integral son:

a) Incorporar la educación sexual integral dentro de las propuestas educativas orientadas a la formación armónica, equilibrada y permanente de las personas; b) Asegurar la transmisión de conocimientos pertinentes, precisos, confiables y actualizados sobre los distintos aspectos involucrados en la educación sexual integral; c) Promover actitudes responsables ante la sexualidad; d) Prevenir los problemas relacionados con la salud en general y la salud sexual y reproductiva en particular; e) Procurar igualdad de trato y oportunidades para varones y mujeres.

La Constitución Nacional garantiza el derecho a la salud, definido como “el derecho que toda persona tiene al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental” (PIDESC, 1966), el Estado debe garantizar la disponibilidad de establecimientos, bienes y servicios públicos de salud, así como la accesibilidad a los mismos, garantizando el acceso a la información y a la calidad en la atención. En este sentido, los establecimientos educativos por medio de la ESI asumen la responsabilidad de asegurar la transmisión de conocimientos pertinentes, precisos y actualizados sobre los distintos aspectos involucrados en la educación sexual integral; la promoción de actitudes responsables ante la sexualidad y la prevención de problemas relacionados con la salud en general y la salud sexual y reproductiva en particular procurando la igualdad de trato, oportunidades y posibilidades para varones y mujeres.  

El concepto de sexualidad que la ley promueve, supera al abordaje desarrollado en los establecimientos educativos donde la sexualidad era asimilada a la genitalidad bajo una mirada biologicista, y reducida a la fisiología del cuerpo humano. Esta nueva definición considera a la sexualidad como un fenómeno que abarca aspectos biológicos, psicológicos, sociales, afectivos y éticos.

El abordaje de la ESI debe estar a cargo de los docentes ya que las potencialidades que reviste el vínculo docente-estudiante adquiere características propias y diferentes a las que se puedan tener desde un abordaje por especialistas de instituciones de salud, como tradicionalmente ha predominado. Esto implica un reposicionamiento de la escuela y una transformación de las propias prácticas docentes, entendiendo que son los docentes las personas que deben asumir esta tarea, que es pedagógica y educativa.

El docente entrevistado hace referencia que el contenido de la ESI se implementa en el BP IMPA, aunque no de manera sistemática. Con respecto al abordaje en 1er año desde la materia Biología y de la misma área en 2do año desde la materia que es Educación Para la Salud, en todos los casos la implementación de la ESI es atendiendo a las particularidades de cada grupo³.

Al poseer autonomía político – pedagógica, otras de las formas de abordar la ESI es desde la comisión de Género que funciona en el BP IMPA -compuesta por docentes y estudiantes- desde la cual se organizan talleres en los que aparece, de alguna manera el contenido de ESI, esto les permite sin desconocer aquellas propuestas estatales, mejorarlas e implementar alternativas más acordes para trabajar con la población que asiste al BP IMPA. Un ejemplo de estos talleres es el que se realizará el 11 de julio para los tres cursos del día, el taller sobre ESI contará con una invitada conocida como “La Barbie científica”.

Por otro lado, la mayoría de los trabajos que se realizan desde hace unos años a esta parte están encuadrados en la perspectiva de género, por ejemplo a la hora de abordar las materias como Cooperativismo, Problemática Social Contemporánea, donde aparece la cuestión de la mujer o qué lugar ocupa la mujer en lo productivo o en las familias.

Luego de realizar este recorrido histórico sobre la EPJA, la situación del BP IMPA y la sanción de la ESI, nos preguntamos en cuanto al trabajo docente y la implementación de la ESI ¿De qué manera los docentes transmiten los saberes relacionados con la ESI, en el BP IMPA?;¿Qué estrategias despliegan con sus estudiantes en relación a la ESI?; ¿De qué manera definen el contenido a abordar en los talleres de ESI; ¿Qué contenidos se consideran más difícil de transmitir?; ¿Qué obstáculos se encuentran en la transmisión del contenido de ESI?; ¿Cuáles son las implicancias del trabajo docente en el BP IMPA?; ¿Cómo atraviesan las políticas públicas al trabajo docente en el BP IMPA, especialmente la Ley de Educación Sexual Integral? ¿Cuáles son los contenidos de Educación Sexual Integral, que se desarrollan en el BP IMPA?, ¿Cuál es el enfoque que utilizan para la implementación de la ESI?.

2- Objeto

La configuración del trabajo docente en el BP IMPA en relación a la implementación de la Ley de Educación Sexual Integral en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en la actualidad.

3- Pregunta Problema

¿Cómo se configura el trabajo docente en el BP IMPA en relación a la implementación de la Ley de Educación Sexual Integral en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en la actualidad?

4- Objetivos de la investigación

Objetivo General

Analizar la configuración del trabajo docente en el BP IMPA en relación a la Ley de Educación Sexual Integral en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en la actualidad.

Objetivos Específicos⁴

-Conocer las formas en que los y las docentes transmiten los saberes acerca de la ESI.

-Describir la invención del hacer propia de los y las docentes respecto de la ESI.

-Identificar las relaciones institucionales y con actores sociales de la comunidad en la enseñanza de la ESI.

-Conocer la organización colectiva del trabajo docente en el BP IMPA en la implementación de la ESI

-Reconocer las instancias de formación docente referidas a la ESI que existen en el BP IMPA.

5- Marco teórico

A continuación abordaremos las categorías de trabajo docente y educación sexual integral, las cuales son centrales para nuestro prediseño de investigación.

Siguiendo a Flavia Terigi (2012), entendemos el trabajo docente como una actividad colectiva y transformadora, de carácter político e institucional. Esta forma de entender el trabajo docente implica también concebir a la educación como un derecho y “… a la escuela como uno de los ámbitos sociales donde la humanidad produce la transmisión sistemática a las generaciones jóvenes” (Terigi, 2012:14). Considerar al trabajo docente como una actividad colectiva y transformadora, necesariamente nos obliga a pensar en una actividad en permanente cambio, que no es estática, sino que se configura a través de las luchas que los distintos actores disputan en el campo. Por esto en este pre-diseño definimos como objetivo de nuestra investigación la configuración del trabajo docente.

Terigi analiza cinco dimensiones que definen la especificidad del trabajo docente, que señalaremos a continuación y luego describiremos.

“- Que la docencia hace de los saberes y de la transmisión cultural su contenido sustantivo.

-La peculiar relación de los docentes con el saber tiene efectos en su posición epistémica y sobre su autoridad social.

-La enseñanza, su principal función, constituye una función institucional, rasgo que contribuye a definirla según ciertas restricciones y hace de ella una tarea colaborativa.

-La organización del trabajo docente tiende a obturar la posibilidad de desarrollar la clase de actividad conjunta que sería inherente al carácter colaborativo e institucional de la docencia.

-Su ejercicio es extendido en el tiempo, lo que tiene ciertos efectos sobre la base de saberes que requiere.” (Terigi, 2012: 14)

En relación a la primer característica la autora hace referencia a la separación entre la producción y reproducción de los saberes, dando cuenta que los/as docentes tienen un saber específico que es la transmisión de ciertos saberes que ellos no producen. Por este motivo los caracteriza como expertos en una doble función: “como expertos en un/os campo/s cultural/es y como expertos en las intervenciones pedagógicas que se requieren para que grupos de alumnos puedan avanzar en su dominio de los saberes propios de esos campos.” (Terigi, 2012: 16). Cabe aclarar también, las tensiones específicas que se producen al ser lo cultural el contenido central del trabajo docente.

Por otro lado, como se señala en el punto dos, la separación entre producción y reproducción del saber tiene implicancias en la legitimidad social y en las formas en que luego se abordarán “la elaboración curricular, la formación y el desarrollo profesional docentes y la elaboración de los materiales de enseñanza y libros de texto” (Terigi, 2012: 15). “Es importante resaltar que los y las docentes también son considerados como productores/as de saberes, del saber de la transmisión. Terigi expresa esto a través de la siguiente categoría “(…) invención del hacer (Terigi, 2008) categoría con la que se expresa la producción local de propuestas de enseñanza que componen de maneras específicas los saberes profesionales de los docentes con los requerimientos que identifican en el contexto particular de la escuela en la que trabajan” (Terigi, 2012: 17). Y agrega que “Frente a las vacancias existentes en la producción institucionalizada de saberes para la enseñanza, la práctica de los docentes responde con un hacer que no puede descansar enteramente en los saberes profesionales formalizados y disponibles y debe componer otros elementos” (Terigi, 2012: 17).

En relación al tercer punto, menciona que la enseñanza debe ser entendida en un marco de regularidades y regulaciones que denomina institucional y propone la siguiente definición de enseñanza “…como una función social de producción de aprendizajes bajo los arreglos institucionales de la escolaridad moderna.”(Terigi, 2012: 21) Proponer una definición que tenga en cuenta el carácter institucional de la enseñanza implica develar que la autonomía de los docentes no es absoluta, sino que existen restricciones y al mismo tiempo, posibilidades de hacer como colectivo profesional. Por otro lado, “… una definición institucional de la enseñanza advierte acerca de la limitación de las formulaciones clásicas sobre el trabajo docente que parecen suponer que este se realiza exclusivamente en el ámbito de las escuelas.” (Terigi, 2012: 22) Por el contrario se deben considerar en el trabajo docente y en la práctica de enseñanza otras dimensiones como “las relaciones institucionales y con la comunidad, la actividad sindical, el involucramiento personal y las representaciones profundas sobre la propia actividad, los procesos de formación, etc.” (Feldman, 2004 en Terigi, 2012: 22).

Por otro lado, el cuarto punto hace hincapié en “…la contradicción existente entre el carácter colectivo del trabajo docente, y unas condiciones institucionales de formación, trabajo y evaluación que promueven la actuación individual.” (Feldman, 2004 en Terigi, 2012:23).

Por último, el quinto punto refiere a la extensión en el tiempo del trabajo docente y menciona la necesidad de tener en cuenta dicha extensión y las diferentes trayectorias de los y las docentes durante ese período de tiempo; para pensar instancias de formación que contemple el desarrollo del trabajo docente en su extensión en el tiempo y no únicamente previo al ingreso al puesto de trabajo.

Para profundizar sobre la categoría de configuración del trabajo docente, utilizaremos algunos de los aportes teóricos de Emilio Tenti Fanfani, quien en múltiples trabajos presenta diversas caracterizaciones del trabajo docente; se ocupa en gran medida del proceso de profesionalización que fue adquiriendo la docencia.

A los docentes los caracteriza como un “cuerpo” cada vez más amplio, diversificado y fragmentado por varias causantes del orden de lo contextual, político, económico, social, etc. entre ellas pueden nombrarse la multiplicidad de tareas en las cuales están afectados, como también la disparidad en cuanto formación profesional, etc. ( Tenti, 2008)

En su libro, “La condición docente” un análisis comparado entre Argentina, Brasil, Uruguay y Perú, realiza una caracterización más acabada de las transformaciones recientes, que se han producido en el oficio docente y las presenta en forma de proposiciones básicas:

“La docencia es una ocupación en desarrollo cuantitativo permanente” es decir que es una actividad en continua expansión que acompaña la creciente escolarización de la población. A su vez, esta expansión, se lleva a cabo manteniendo las regulaciones jurídicas tradicionales que aseguran condiciones de ingreso, carrera y trabajo.

Otra proposición sobre el trabajo docente es que “El oficio docente posee una heterogeneidad creciente”, en el cual diversos factores intervienen, como: “los procesos de descentralización de la gestión educativa y la autonomía creciente de las instituciones, la introducción de innovaciones científico-tecnológicas en materia pedagógica, la formalización creciente de los aprendizajes, la proliferación de ofertas educativas privadas y sociales, la diversificación de las ofertas de aprendizaje, la introducción de nuevas formas de división del trabajo pedagógico, la expansión y proliferación de «niveles» educativos, etcétera”(Tenti, 2005: 18).

En esta misma línea de trabajo prosigue y asegura que dicho cuerpo no sólo es heterogéneo, sino también adquiere “grados crecientes de desigualdad”. Esta desigualdad puede ser dada mediante el salario que perciben, las condiciones laborales en las cuales están inmersos, así como también cuestiones del orden de lo simbólico, como el prestigio, el estatus ocupacional, etc. Además destaca que a estas tendencias se le suma “un fuerte deterioro de las recompensas materiales y simbólicas” de esta actividad, como el deterioro de los salarios reales y la pérdida de posiciones dentro de la estructura social. A su vez, continúa desarrollando, que estos fenómenos objetivos tienen “una serie de consecuencias en el plano de la subjetividad y en las prácticas individuales y colectivas de los docentes”

Plantea que en simultáneo a estos fenómenos de carácter objetivo, masividad, heterogeneidad y desigualdad, aún se encuentran algunas “imágenes sociales antiguas” como el discurso sobre el “magisterio como una vocación o un apostolado, que se realiza como un mandato, y no como una elección, y del cual no es legítimo demandar recompensas materiales más allá de ciertos límites”. Lo que genera percepciones contradictorias sobre el trabajo docente, también representaciones parciales y prejuicios sobre la actividad.

Otro aspecto que nos interesa tomar de dicho aporte teórico, es que sitúa en contexto al trabajo docente junto con el sistema educativo en general, en las transformaciones que fueron atravesando las distintas sociedades, en este caso las Latinoamericanas.

“La expansión de las coberturas educativas en todos los niveles y la
aparición de nuevas y variadas ofertas de desarrollo de conocimiento en las
personas, junto con los cambios profundos en la economía, el trabajo, la distribución de la riqueza, las articulaciones clásicas entre Estado y sociedad, los patrones culturales y las políticas contemporáneas, ponen en crisis los modos establecidos de hacer las cosas en la educación y el modelo que estructura la profesión del docente”.(Tenti,2005: 20)

Estas transformaciones generan nuevas y más complejas demandas sociales; la educación es en uno de los ámbitos donde estas demandas se vuelcan fuertemente.

“Hoy las demandas y necesidades educativas de la población son diferentes. Las diferencias de todo tipo (étnicas, culturales, sociales, de género, etc.) tienden a afirmarse y considerarse como legítimas, y las distintas aspiraciones no pueden ser satisfechas mediante una simple expansión de la oferta educativa clásica” (Tenti, 2005:20)

Cambiaron las tramas de relaciones sociales y por ende las necesidades educativas, así como también “la nueva cuestión social.

Desde el Manual para talleres en salud sexual y reproductiva “Experiencias Para Armar”, publicación elaborada por el Programa Nacional de Salud Sexual y Procreación Responsable (PNSSyPR) con el apoyo del Programa SUMAR, del Ministerio de Salud de la Nación, en el año 2014; se define a los derechos como aquello que “…reconoce y protege algo que, se entiende, corresponde a las personas. Un derecho es algo que se puede hacer, como expresar las ideas, juntarse con otras personas, o es algo que es justo recibir, como la asistencia médica, la educación. También los derechos reconocen la posibilidad de negarse a ciertas prácticas, como las violentas o las discriminatorias.” (Experiencias para armar, 2014: 223)

Por otro lado, señala que los derechos sexuales y reproductivos forman parte de los Derechos Humanos, es decir, de aquellos que “…nos corresponden a todas y a todos por el solo hecho de ser personas, sin discriminación alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones políticas o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica, nacimiento u otra condición social.” (Experiencias para armar, 2014: 223)

Se entiende a los derechos sexuales como aquellos “…que reconocen que todas y todos tienen derecho a disfrutar de una vida sexual elegida, sin violencia, riesgos ni discriminación. (…) que todas las personas tienen derecho a decidir cuándo, cómo y con quién tener relaciones sexuales, a vivir la sexualidad sin presiones ni violencia, a que se respete la orientación sexual y la identidad de género sin discriminación, a acceder a información sobre cómo cuidarse, y a disfrutar del cuerpo y de la intimidad con otras personas.” (Experiencias para armar, 2014: 223-224). Algunos de los conceptos que aquí mencionamos, como sexualidad, orientación sexual, género; luego serán abordados con mayor profundidad.

Por otro lado, entendemos que la reproducción refiere a una parte de la sexualidad, y por lo tanto, los derechos reproductivos se centran en garantizar que las personas puedan decidir si quieren o no tener hijos, cuántos tener y cada cuánto tiempo. También refieren al derecho a la atención de la salud durante el embarazo, el parto y el posparto; a recibir información sobre los diferentes métodos anticonceptivos y a acceder gratis al que elijan; a ser asesorados/as sobre las opciones frente a embarazos no deseados; y a una rápida atención, de calidad y con respeto en situaciones de post aborto. (Experiencias Para Armar, 2014).

A continuación nombraremos los distintos derechos sexuales y reproductivos que se señalan en el manual de Experiencias Para Armar, y que están contemplados en la legislación argentina.

“• Disfrutar de una vida sexual saludable y placentera, sin coacción ni violencia.

• Ejercer nuestra orientación sexual libremente y sin sufrir discriminación ni violencia.

• Elegir si tener o no hijos y con quién tenerlos, el número de hijos y el espaciamiento entre sus nacimientos.

• La atención gratuita de nuestra salud sexual y reproductiva.

• Obtener información y orientación clara, completa y oportuna sobre nuestra salud sexual y reproductiva, expresada en términos sencillos y comprensibles.

• Elegir el método anticonceptivo que más se adapte a nuestras necesidades, criterios y convicciones.

• Acceder a los métodos anticonceptivos de forma totalmente gratuita en hospitales, centros de salud, obras sociales y prepagas.

• La preservación de la intimidad, de la igualdad, y la no discriminación en la atención a la salud sexual y reproductiva.” (Experiencias para armar, 2014: 226)

Por último, describiremos algunos conceptos que creemos centrales caracterizar para comprender a qué nos referimos cuando hablamos de ESI. Entendemos a la sexualidad como“…un aspecto central del ser humano a lo largo de la vida y abarca el sexo, las identidades y roles de género, la orientación sexual, el erotismo, el placer, la intimidad y la reproducción. La sexualidad se experimenta y se expresa en pensamientos, fantasías, deseos, creencias, actitudes, valores, conductas, prácticas, roles y relaciones. Puede incluir todas estas dimensiones, pero no todas ellas son siempre experimentadas o expresadas por las personas. La sexualidad se encuentra influida por la interacción de factores biológicos, psicológicos, sociales, económicos, políticos, culturales, éticos, legales, históricos, religiosos y espirituales. (Fuente: Organización Mundial de la Salud –OMS–1.)” (Experiencias Para Armar, 2014: 198). Esta forma de caracterizar a la sexualidad, nos permite pensar más allá de la genitalidad y la reproducción, pudiendo incorporar otras dimensiones como las identidades y roles de género, que consideramos conceptos fundamentales a ser abordados por la educación sexual.

Para entender a qué nos referimos cuando hablamos de identidades y roles de género, es preciso, en primer lugar, diferenciar sexo de género. “Sexo se refiere a las diferencias biológicas que nos clasifican como mujeres y varones según las funciones reproductivas de nuestros cuerpos. Es decir que el sexo está dado por diferencias como el tener pene o vagina, tener los pechos más desarrollados o no, etcétera. Estas diferencias marcan si se es mujer o varón.” (Experiencias Para Armar, 2014: 198)

En cambio, el concepto género es una categoría que designa y nos ayuda a entender las ideas que cada sociedad tiene sobre esa diferencia biológica, es decir sobre los roles, conductas, costumbres y actividades que se asignan a las personas según su sexo: “Cuando decimos género nos referimos, entonces, a las diferencias entre mujeres y varones que no son biológicas. Son las diferencias creadas, construidas por las sociedades: cuáles son juegos de niñas y cuáles de niños, cuáles son trabajos de mujeres y cuáles de varones, cómo deben vestirse unas y otros, cómo deben expresarse, entre otras. El género es una categoría que organiza a la sociedad, asignando roles, trabajos, sueldos, jerarquías y privilegios, según se nazca con un cuerpo de mujer o de varón”(Experiencias Para Armar, 2014: 199). Por lo tanto, pensar la categoría de género nos permite entender cómo aprendemos a ser mujer o varón en los diferentes espacios de socialización, y cómo estos roles, actividades, tienen valores diferenciales en la sociedad, por lo que van construyendo no sólo estereotipos, sino también sistemas jerárquicos y desiguales.

Por lo tanto, tener una perspectiva o enfoque de género, es poder realizar un análisis teniendo en cuenta las relaciones de poder entre hombres y mujeres, a la luz de las categorías antes descriptas, diferenciando el lugar de subalternidad de la mujer debido a su condición de género.

Por último, la identidad de género “se refiere a la conciencia individual, la vivencia interna de cada persona por la que se identifica, pertenece a un género y adhiere a ciertas normas culturales asociadas al comportamiento femenino o masculino. Esta identidad puede corresponder o no con el sexo asignado al momento del nacimiento.” (Experiencias Para Armar, 2014:200) y no es estática, sino que se construye y transforma a lo largo de toda la vida. “En nuestra sociedad, para referirnos a identidades de género, hablamos de mujeres, varones, masculinidades trans, feminidades trans, travestis, transgénero y transexuales.” (Experiencias Para Armar, 2014:200) Aunque estas son solo algunas, y puede haber tantas como personas hay en el mundo.

Finalmente, describiremos un último concepto que es el que refiere a la orientación sexual. Esto es “… la capacidad de cada persona de sentir una profunda atracción emocional, afectiva y sexual por otras personas, que pueden ser de un género diferente al suyo, de su mismo género o de más de un género. También hace referencia a la capacidad de mantener relaciones sexuales con estas personas. (Fuente: Principios de Yogyakarta 5 , 2007.) La orientación sexual puede variar a lo largo de la vida y no existe una más adecuada que otra.” (Experiencias Para Armar, 2014:201). Cabe aclarar que las identidades de género son independientes de las orientaciones sexuales.

Nos parece importante señalar que todo la anteriormente descrito en el apartado, hace referencia a lo que entendemos por ESI, y que contenidos como los cambios en el cuerpo productos del crecimiento, el conocimiento de los órganos reproductivos y su funcionamiento, el saber acerca de las enfermedades de transmisión sexual y las formas de prevenirlas, los cuidados del cuerpo, la intimidad, la exploración del propio cuerpo y las formas de disfrutar de la sexualidad, son también contenidos a ser abordados por quienes implementen la ESI, bajo los lineamientos de los derechos sexuales y reproductivos, que anteriormente mencionamos.

6- Supuestos

Consideramos que:

• Los y las docentes del BP IMPA, al poseer autonomía político-pedagógica, desarrollan su propio contenido resignificando la Ley de ESI.

• La implementación de la ESI en el BP IMPA se aborda desde una perspectiva integral articulando con diferentes actores sociales de la comunidad.
• La transmisión de saberes acerca de la ESI en el BP IMPA se encuentra atravesada por la perspectiva de educación popular y el proyecto político pedagógico más amplio sostenidos por el Bachillerato.

7- Fundamentación de la estrategia metodológica

Esta investigación se realizará con la metodología cualitativa, entendida como “la investigación que produce datos descriptivos, esto es: las propias palabras de las personas, habladas o escritas y la conducta observable” (Taylor, 2000: 7). Utilizaremos dicha metodología para enriquecer las categorías de análisis y para caracterizar nuestro objeto de estudio, la misma cuenta con una fuerte orientación interpretativa, siendo su propósito analizar los procesos sociales, prácticas, instituciones y comportamientos, y desentrañar significados construidos alrededor de ellos.

La investigación cualitativa, “se apoya sobre la idea de la unidad de la realidad, de ahí que sea holística, y en la fidelidad a la perspectiva de los actores involucrados en esa realidad” (Sautu, 2003:8).

Desarrollaremos una investigación de tipo estudio de caso posee tres características; es particularístico el eje está puesto en la particularización y especificidad del caso, se focaliza en una situación, hecho, o fenómeno en especial; tiene un alto contenido descriptivo que posibilita evidenciar sus complejidades y la evidencia del paso del tiempo y secuencias de hechos; y su cualidad heurística permite explicar cómo y por qué suceden los hechos, las razones y su contexto (Sautu, 2003). En síntesis, el estudio de caso consiste de un estudio en profundidad, sobre el caso seleccionado, dando cuenta al mismo tiempo de la particularidad y la complejidad de un caso singular.

En función de nuestro objeto de estudio, realizaremos entrevistas en profundidad (Taylor, 2000: 99), a los y las docentes de las materias de Biología y Educación para la salud, y también, a los y las Coordinadores del BP IMPA, así como también a los integrantes de la comisión de género. Esta técnica de recolección de datos nos va a permitir un encuentro cara a cara entre las investigadoras y los y las informantes ya que las entrevistas en profundidad son flexibles, dinámicas y no estandarizadas.

Este tipo de técnica nos permitirá recuperar los discursos de los propios actores sobre las características específicas que fueron tomando las demandas del BP IMPA en relación al trabajo docente y la integración de la ESI, así como las transformaciones que se producen en este tipo de instituciones con el paso de los años. Por ello el predominio de preguntas de investigación exploratorias, un razonamiento inductivo, y lo novedoso de los temas abordados, las cualidades de los fenómenos desde la subjetividad y significados desde el punto de vista de los sujetos estudiados, son los atributos de este tipo de diseño cualitativo.

Como señala Guber, “parte de la tarea de las ciencias sociales es, pues, indagar en aquellos factores que inciden, determinan y condicionan ese sistema de propósitos, fines y motivos que guían a los actores al encarar determinadas acciones y no otras” (Guber, 2009: 58). También realizaremos observaciones no participantes de las clases de primer, segundo y tercer año y de los talleres de ESI que se realicen.

Por último, realizaremos análisis de documentos, siguiendo a Gomes (en de Souza Minayo et al., 2007) analizaremos los contenidos de los programas de las distintas materias vinculadas con la implementación de la ESI, que los estudiantes tienen durante los tres años de cursada en el BP IMPA.

Investigaremos sobre: La forma en que los y las docentes transmiten los saberes relacionados con la ESI, y las estrategias desplegadas para con sus estudiantes en relación a dicha temática, así como también los obstáculos que se presentan en la transmisión del contenido en el marco de la ESI. Para ello realizaremos, entrevistas en profundidad a docentes de Biología y Educación para la Salud; observaciones no participantes de las clases (1°, 2° y 3° año) y de los talleres de ESI. Y Analizaremos el contenido de los programas de la materia de Biología y Educación para la Salud.

Los conceptos que investigaremos son: trabajo docente, educación sexual, sexualidad, identidad y roles de género.

Nuestra unidad de análisis quedará definida como el trabajo docente en el BP IMPA en relación a la implementación de la ley de educación sexual integral en la actualidad.

9- Bibliografía

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-CABRERA, C. “Experiencias educativas en fábricas y empresas recuperadas:reivindicaciones e invenciones”, Simposio 25: Las propuestas político-pedagógicas de los movimientos sociales.Facultad de Psicología, U.B.A. Becaria de Maestría UBACyT.

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-MORGADE, G.(2011) “Toda educación es sexual, hacia una educación sexuada justa”. La crujía ediciones, Buenos Aires, Argentina.

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-RODRÍGUEZ, L. (2003b). “Pedagogía de la liberación y Educación de Adultos”. En Puiggrós, A. (ed.). Dictaduras y utopías en la historia reciente de la educación argentina (1955-1983). Historia de la Educación Argentina (Vol. VIII, pp. 289-316). Buenos Aires: Galerna.

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– SAUTU, R. (2003). Todo es teoría. Objetivos y métodos de investigación. Buenos Aires: Lumiere, Introducción y Capítulo 1: Formulación del objetivo de investigación, pág. 17-36.

-TAYLOR, S.J. BOGDAN, R. (2000) Introducción a los métodos cualitativos de investigación. La búsqueda de significados. Ed. Paidos.

-TELLO, C. (2006). “El origen de la educación de adultos en Argentina. Hipótesis para el debate”. Revista Interamericana de Educación de Adultos, 28 (1), 58-74.

-TERIGI, F. (2012). Los saberes de los docentes: formación, elaboración en la experiencia e investigación: documento básico. Buenos Aires: Santillana.

-Página web de Ceip, en http://ceiphistorica.com/nuestros-bachilleratos-populares/bachillerato-popular-impa/ fecha de consulta 25 de mayo del 2018.

–http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1405-66662012000200009

-Legislación:

-Ley Nº 1420 de Educación Común en la Capital, Colonias y Territorios Nacionales, 1884.

-Ley Nº 24.195 Federal de Educación, 1993.

-Ley Nº 24.521 de Educación Superior, 1995.

-Ley Nº 26.075 de Financiamiento de la Educación, 2005.

-Ley Nº 26.150 Programa Nacional de Educación Sexual Integral, 2006.

-Lineamientos curriculares para la Educación Sexual Integral . 2006

-Ley Nº 26.206 de Educación Nacional, 2006.

10- Anexo I Antecedentes

Como antecedentes tomaremos dos investigaciones realizadas por Candela Cabrera, una ponencia de Nora Gluz, así como también una compilación de Graciela Morgade acerca de la ESI. Los trabajos de Cabrera y Gluz resultan aportes valiosos porque dan cuenta de los dispositivos pedagógicos propios del BP IMPA; como de las prácticas político-pedagógicas que tienen lugar en los movimientos sociales, respectivamente. En cambio la investigación de Morgade, nos aporta un antecedente en relación a la implementación de la ESI en una escuela secundaria. A continuación desarrollaremos los puntos más relevantes de cada publicación.

En las investigaciones de Cabrera, presentadas en formato de ponencia, la autora describe los dispositivos pedagógicos que han surgido de la experiencia educativa del BP en la empresa recuperada IMPA. Si bien las preocupaciones de la investigadora giran en torno a las prácticas autogestivas, las relaciones sociales y la construcción de subjetividad en el BP IMPA; tomamos como antecedentes estos artículos, dado que profundiza la investigación teniendo en cuenta la organización, los criterios y estrategias, desde los cuales las/os docentes llevan adelante su labor y cómo es el trabajo con las/os estudiantes. Estos artículos surgen de una investigación cualitativa. Creemos que parte de los supuestos de la investigadora es el considerar que las prácticas autogestivas posibilitan otras experiencias escolares, como así también la construcción de subjetividades distintas.

Para describir los dispositivos pedagógicos propios del BP IMPA, en primer lugar, la autora da cuenta de otros proyectos educativos que se llevan a cabo en fábricas y empresas recuperadas, incluyendo la propuesta de la Coordinadora de Educación e Investigadores Populares (CEIP) que implementa BP en estas instituciones.

Describe el surgimiento de distintos BP en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, especialmente el de la fábrica IMPA, donde realiza su investigación. Cabrera da cuenta de la propuesta pedagógica del BP de IMPA, su organización, estructura y funcionamiento. Las características de los/as actores que forman parte, la propuesta pedagógica que discute con la educación bancaria y meritocrática; así como también la relación del BP con el barrio y los movimientos sociales.

Señala también las características de las propuestas de educación para jóvenes y adultos, haciendo hincapié en aquellos aspectos que dificultan el acceso y la continuidad de las trayectorias educativas de los/as estudiantes, quienes terminan siendo expulsados/as por dicho dispositivo. Este argumento legitima la existencia de los BP y los presenta como espacios inclusivos además de lugares donde las prácticas se constituyen como transformadoras, colectivas, generadoras de pensamiento crítico y sujetos autónomos.

Por último, da cuenta de dispositivos pedagógicos implementados en el BP IMPA, como son las parejas pedagógicas, el espacio asambleario de docentes y estudiantes, las reuniones mensuales de profesores, la modalidad de taller implementada en el aula, las clases de apoyo ofrecidas los días viernes, el trabajo de reingreso, los llamados telefónicos y la invención de estrategias para fortalecer la continuidad de la escolaridad.

Cabrera arriba a que estas experiencias que recuperan la escuela, ponen de manifiesto la capacidad colectiva de invención de prácticas y significaciones que descreen de las virtudes de las instituciones jerárquicas y sus disciplinas.

En cuanto a otro trabajo sobre antecedentes de BP, tomaremos la ponencia de Nora Gluz titulada “Alternativas escolares en movimientos sociales y emancipación” del 2013 compilada en un libro editado por CLACSO. La autora propone “analizar las alternativas escolares que pretenden crear proyectos de emancipación social confrontando con la escuela producto de la lógica del desarrollo capitalista. Se centra en las propuestas educativas de nivel secundario sin desconocer el carácter formativo de la participación en las múltiples instancias y dimensiones de la lucha que encara cada colectivo. El análisis se inscribe en una línea de investigaciones recientes respecto de los procesos emancipación que encuentran en el accionar de los nuevos movimientos sociales como actor colectivo un objeto de estudio destacado”. (Gluz, 2013: 1).

La investigación se basó en cuatro escuelas de movimientos sociales. Para realizar el análisis, tomó tres dimensiones: la organización escolar; los procesos de subjetivación política y las luchas por el reconocimiento oficial.

Nora Gluz destaca la importancia de conocer e interpretar la organización escolar, ya que saber cómo se estructuran las relaciones sociales y los modos de transmisión del conocimiento nos permitirán tener una idea más acabada sobre este tipo de organizaciones que han surgido como alternativa a la escuela tradicional moderna y los mecanismos de toma de decisión que en estas conviven.

En cuanto a la segunda dimensión, tomada en el trabajo de la autora, se hace hincapié en la relación existente entre los procesos de subjetivación política promovida en la experiencia escolar, donde se torna necesario conocer “qué discontinuidades emergen respecto de las experiencias escolares previas, la desnaturalización de las relaciones sociales a partir del trabajo escolar, el desarrollo de la capacidad de expresión de intereses y necesidades, la articulación de identidades a partir de la definición utópica de ideales y su conversión en prácticas políticas” (Gluz, 2013: 3).

Con respecto a la tercera dimensión, las luchas por el reconocimiento oficial, las mismas apuntan a las “demandas, confrontaciones y negociaciones en el campo de las políticas públicas -centralmente hacia el Estado-, considerando los principales ejes de disputa y los sentidos que distintos actores le otorgan a los mismos (la atribución de otorgar título oficial, el tipo y estrategia de financiamiento, los mecanismos de regulación y la selección docente). Si bien todas pretenden el reconocimiento oficial de sus titulaciones, algunas reclaman financiamiento integral para autogestionar los recursos con que sostendrán sus escuelas, otras luchan por salarios para sus docentes en tanto trabajadores de la educación”(Gluz, 2013: 4).

En resumen, la autora trata a través del análisis de estas dimensiones comprender en las prácticas político-pedagógicas que tienen lugar en los movimientos sociales, e intenta identificar aquellas que puedan ser consideradas como su aporte en la transformación de las relaciones de poder en el campo de lo simbólico. Adicionalmente Gluz, destaca que en las últimas tres décadas en Argentina se ha atravesado por un “proceso de reconfiguración de las políticas educativas que redefinieron y complejizaron las históricas desigualdades educativas, y que permiten comprender por qué los movimientos sociales no sólo reclaman acceso a la educación sino que adicionalmente disputan cómo debe ser dicha educación” (Gluz, 2013: 9).

Este trabajo asevera que la inserción de las alternativas escolares supone la aceptación de al menos ciertas reglas que conforman el campo educativo. Por ejemplo, es a través de la oficialización que otorga el Estado que se denota esa capacidad de legitimación. Asimismo, “la construcción de proyectos sociales colectivos y que adicionalmente contribuyan a la construcción de políticas públicas populares aparece como el desafío que cuestionan al Estado como instancia reguladora central, reclamando una autonomía sin privatización.”(Gluz, 2013: 19)

El trabajo resalta la importancia de estas alternativas educativas como actores privilegiados en la pugna por el derecho a la educación, donde además, colaboran activamente en la construcción de nuevas institucionalidades.

Nos resulta de utilidad seguir la investigación de Graciela Morgade titulada “Toda educación es sexual”, dado que su libro indaga los discursos hegemónicos y subordinados sobre las sexualidades femeninas y masculinas en escuelas medias de la Ciudad de Buenos Aires. Así mismo trabaja sobre las visiones de autoridades y profesores/as de escuela media acerca de las posibilidades y límites de la tematización escolar de las sexualidades juveniles, identificando contenidos y enfoques acerca de las sexualidades femeninas y masculinas presentes en la enseñanza en la escuela media.

La estrategia metodológica empleada en la investigación de Morgade combinó técnicas cualitativas y cuantitativas de construcción de los datos, adoptando una perspectiva interpretativista dirigida a profundizar la comprensión teórica de los procesos de construcción de hegemonía en las relaciones de sexo-género. “El trabajo de campo abarcó en una primera etapa a los turnos con mayor sobreedad de la ciudad de Buenos Aires y en una segunda etapa, los turnos con menor sobreedad. La sobreedad es una variable de la estadística educativa que permite acercarse a grupos de jóvenes menos o más “grandes” (los turnos con sobreedad llegan a tener estudiantes de 23 años), sino también a trayectorias educativas más bien continuas o más bien discontinuas y, de alguna manera, a la menor o mayor vulnerabilidad educativa y social del alumnado.” (Morgade, 2011: 10)

“La sexualidad estaba y está en todas partes porque es una dimensión de la construcción de la subjetividad que trasciende ampliamente el ejercicio de la genitalidad o una expresión de la intimidad”.(Morgade, 2011:19).

La autora observa que los programas escolares aún conservan la semilla fundacional de la sistematicidad, homogeneidad, coherencia y orden; en tanto las nuevas generaciones son portadoras de saberes culturales heterogéneos, flexibles, móviles, es allí donde la escolaridad se convierte en una frontera en la que se encuentran y enfrentan los diversos universos culturales, ya que “es recurrente en los diferentes estudios la constatación de que cuando se han abordado en forma explícita temáticas vinculadas con las sexualidades, existe una distancia entre la transmisión de información y su apropiación transformativa por parte de los/as jóvenes y adultos/as jóvenes”. (Morgade, 2011:19)

Si bien el trabajo de investigación que realiza Graciela Morgade es en escuelas medias, nos basamos en este antecedente ya que el estudio arroja como conclusión que “La educación sexual tiende a reproducir unos conocimientos que explican la sexualidad humana de una determinada manera en cada contexto social e histórico. Desde las visiones adultas, en la ciudad de Buenos Aires existiría consenso acerca de la necesidad de encarar la temática de la sexualidad por parte de la escuela, pero fundamentalmente en su versión médico-biologista (con énfasis en la prevención). Sin embargo, el profesorado no se sentiría en condiciones de capacitación para encarar ese abordaje que, a la vez, por el carácter “disciplinar” del plan de estudios de la escuela media, vería dificultado un tratamiento multidisciplinario” (Morgade, 2011:77).

Uno de los supuestos con los que llevan adelante la investigación es la brecha y el quiebre que existe entre las generaciones en temas de sexualidad, como por ejemplo la orientación sexual tomada desde los directivos como un problema que amerita una intervención desde el equipo psicológico. En tanto los alumnos entienden que esa concepción valorativa moralista, ya se encuentra vetusta y que actualmente “todo es más liberal”. En este sentido los adultos entienden una educación sexual para prevenir males, mientras que los jóvenes piensan que la educación sexual es muy importante para generar conciencia.

11- Anexo II Registro de observación

Fecha: 24 de mayo de 2018.

Lugar: Bachillerato Popular IMPA. Rawson 160, CABA.

Hora de clase: 12:40 a 15:30 hs.

Clase: 3 año.

Materia: Historia

Profesores: Nicolás Trabatta

Observadoras: María Florencia Laiz y Adriana Seoane.

Clase del día: “Modelo Agroexportador”

11- Anexo III Registro de entrevista

Entrevistado  Prof. Nicolás Trabatta

Entrevistadoras: Florencia Di Giovanni Arcuri yMaría Daniela Ramos

Fecha: 31/05/2018

12 – Anexo IV Observación de Clase

Fecha: 3 de octubre de 2018.

Lugar: Bachillerato Popular IMPA. Rawson 160, CABA.

Hora de clase: 17.30 hs.

Clase: 3 año.

Materia: Educación para la Salud.

Profesores: Mariano y Daniela Ruiz..

Observadora: María Florencia Laiz.

Clase del día: “Sistema reproductor ”

13- Anexo V Registro de observación

Fecha: 10 de octubre de 2018.

Lugar: Bachillerato Popular IMPA. Rawson 160, CABA.

Hora de clase: 17.30 hs.

Clase: 3 año.

Materia: Educación para la Salud.

Profesores: Mariano y Daniela.

Observadora: Florencia Di Giovanni Arcuri.

Clase del día: “Trabajo práctico 3: métodos anticonceptivos”

14 – Anexo VI Registro de Entrevista a Mariano y Daniela

Entrevistadora: Maria Florencia Laiz

Lugar: BP IMPA

Fecha:03/10/2018

Hora de inicio: 18:40

Hora de finalización: 20:00

15 – Anexo VII Entrevista Matías Pascual

16 – Anexo VIII Registro de Entrevista a Silvia Cattaneo

Lugar: BP IMPA

Fecha: 24/10/2018

17- Anexo IX Registro Documento de ESI

18 – Anexo X Registros Informales

Conversación vía whatsapp con Mariano Cáceres

Registro Objetivo	Registro Subjetivo	Análisis
[16:37, 28/9/2018] Flor: Hola Mariano, buenas tardes. Nuevamente te molesto. Retomamos la investigación de los BP y tenemos por ende que retomar también todo lo que es IMPA. Decime cuando podes hablar y te llamo. O si preferís hablamos por Whatsapp. Te había escrito en junio. Y la verdad entre los paro y las vacaciones de invierno recién ahora retomamos con todo… [16:51, 28/9/2018] Mariano Profe IMPA: Hola, cómo estás? Si… Me acuerdo de todo, eh…te pido mil disculpas, yo estuve con un año complicado, es un año complicado para todos, en general, y en lo particular con muchísimo trabajo y te juro que me di cuenta que nunca te habia respondido, y después hice cambio de celular, en fin desapareció el número, no te había agendado, entonces… Pasame tu nombre así te agendo y podemos hablar, y sino estuve pensando que podés enviarme tipo una encuestita, así por mail, puede ser una posibilidad, no sé… Como a vos también te quede cómodo… Me alegro que hayan empezado con todo y de que además si es una instancia de evaluación de alguna cátedra espero poder dar una manito. [16:53, 28/9/2018] Flor: Genial Mariano, la que te agradece que me hayas podido atender un segundito soy yo, te cuento yo les voy a enviar este mensaje a mis compañeras del grupo, sí la cátedra es del profesorado de educación media y superior en la UBA, yo ahora te escribo mi nombre y apellido, yo no tengo problema incluso me puedo ir hasta allá, debería ir si o si, a hacer una observación no participante, tenemos que armar el cuestionario de la entrevista, dejame que arme eso y te aviso. Dale? [16:53, 28/9/2018] Flor: Flor Laiz. [12:38, 1/10/2018] Flor: Hola Mariano. Buenas! Me avisas cuando te puedo llamar dos minutos para hacerte unas consultas? Muchas gracias [12:38, 1/10/2018] Mariano Profe IMPA: hola hablamos ya! [12:38, 1/10/2018] Flor: Ahí te llamo [12:38, 1/10/2018] Mariano Profe IMPA: ahi te estoy escuchando el audio,anterior [12:38, 1/10/2018] Mariano Profe IMPA: ‍ [13:06, 1/10/2018] Mariano Profe IMPA: flor, me olvide de decirte que sacamos mucha información de los cuadernos de la esi. que no estoy seguro si son ediciones que se actualizan, pero la que tengo es una edición que tiene un par de años. estan bastante piolas y son útiles para sacar actividades para laburar en clase [13:07, 1/10/2018] Flor: Buenísimo! [13:10, 1/10/2018] Flor: Mil gracias nuevamente [13:21, 1/10/2018] Mariano Profe IMPA: Daniela Edu Sal- Contacto telefónico. [13:21, 1/10/2018] Mariano Profe IMPA: El contacto de mi pareja pedagógica. [13:24, 1/10/2018] Flor: Gracias. [13:24, 1/10/2018] Flor: Estoy casi segura que este miércoles voy! Mañana te confirmo bien [14:55, 2/10/2018] Flor: Mariano buenas tardes. Cómo estás?Mañana puedo ir a hacer una observación no participante. Me confirmas por favor el horario de tu clase cuando puedas… Después de la clase o Antes podría hacerles una pequeña entrevista a ustedes así entro bien en tema? Me avisas por favor…Mis compañeras podrían ir el jueves a hacer una observación no participante también a la cátedra de las chicas. Si confirmamos el horario mañana mejor así les aviso. Mil gracias y disculpa la molestia! Un saludo [19:53, 2/10/2018] Mariano Profe IMPA: Recien puedo responderte [19:54, 2/10/2018] Mariano Profe IMPA: 17.20. Pero muchas veces empezamos tipo y media [19:54, 2/10/2018] Mariano Profe IMPA: Con respecto al jueves puedo pasarte el número de Eugenia y por ahí podría estar más piola la observación de ustedes, y para poder ir el jueves, no hay problemas en cuanto a ir pero para saber de qué se trata la clase del jueves… Y por cierto ayer me comentó de que hay un invitado o invitada a la clase de este jueves que es una propuesta que ellas hacen, que van a tener 3 o 4 invitados, invitadas que hacen en el año en esa materia donde abordan no sé si ESI en particular o derechos sexuales en general, y distintas aristas, así como algo más legal, social, o algo más médico ponele… [22:01, 2/10/2018] Flor:Estoy casi segura que este miércoles voy! Mañana te confirmo bien [22:01, 2/10/2018] Flor: Genial.Pásame el número de euge por favor cuando puedas [22:01, 2/10/2018] Flor: [22:07, 2/10/2018] Mariano Profe IMPA: Euge Impa [22:13, 2/10/2018] Flor: Mil gracias [16:01, 3/10/2018] Flor: Mariano buenas tardes [16:01, 3/10/2018] Flor: La dirección es Querandies 4290? [16:01, 3/10/2018] Flor: No? [16:06, 3/10/2018] Mariano Profe IMPA: es por rawson [16:06, 3/10/2018] Mariano Profe IMPA: esa dirección es la de la fábrica [16:07, 3/10/2018] Mariano Profe IMPA: rawson 106 creo que es la direccion, es justo al lado del puente sobre las vías [16:14, 3/10/2018] Flor: Saliendo de San Miguel. Sí, por Rawson. [16:14, 3/10/2018] Flor: Corriendo pero llego. [17:17, 3/10/2018] Flor: En unos 15 minutos estaré llegando… [17:22, 3/10/2018] Mariano Profe IMPA: De última te presentamos por adelantado así no restamos tiempo con eso, yo estoy llegando, vamos a empezar 5 o 10 minutos más tarde. [17:24, 3/10/2018] Flor: Genial [17:35, 3/10/2018] Flor: Llegué [18:52, 3/10/2018] Mariano Profe IMPA: Taller: Reflexiones con perspectiva de Género A cargo de Bibiana Quagliotti -Trabajadora del Estado Nacional. Militante Feminista. Artista Visual -Jueves 4 de octubre. 18 horas. Rawson 106. Invita el Espacio de ESI de los Profesorados de Educación Popular de CEIPH [19:58, 9/10/2018] Flor: Marián buenas noches. Disculpa que te moleste… [19:58, 9/10/2018] Flor: Mañana Flor Di Giovanni va a la observación de la clase. [19:58, 9/10/2018] Flor: 17.20 no? [19:59, 9/10/2018] Flor: Confírmame cuando puedas eso… un abrazo. No voy a poder ir… tuve q viajar a san Pedro así q la próxima nos vemos [20:11, 9/10/2018] Mariano Profe IMPA: Ok [20:12, 9/10/2018] Mariano Profe IMPA: Dale. No hay problema. El horario es 17.20 [20:23, 9/10/2018] Flor: Genial! Ya le Pase tu contacto [15:15, 10/10/2018] Flor: Marián cual es tu apellido [15:15, 10/10/2018] Flor: Ya q no lo anote en mi borrador [15:59, 10/10/2018] Mariano Profe IMPA: Caceres [16:00, 10/10/2018] Flor: Mil gracias [16:16, 10/10/2018] Flor: Si tenes foto de los afiches del otro día te lo voy a agradecer.Perdón me re olvide de sacar foto. [16:26, 10/10/2018] Mariano Profe IMPA: Jajjaa [16:26, 10/10/2018] Flor: Soy de terror [16:26, 10/10/2018] Flor: [16:27, 10/10/2018] Mariano Profe IMPA: Dale. Me parece que los colgamos en el aula. Si siguen ahí les podemos sacar fotos [16:27, 10/10/2018] Flor: Genial [12:40, 16/10/2018] Flor: Marián buen día.Estamos organizando otra observación más de clase, pero esta vez sería de biología. [12:42, 16/10/2018] Flor: Esto sería el lunes próximo… no? Consulta tiene algo que ver con ESI? La clase? Digo porque si el temario va a ser sistema digestivo, quedamos medio colgadas. Por otro lado nos piden una entrevista más a Alguien que esté relacionado a temas sobre la ESI del bachi, tenes a alguien para referenciarnos? Sería de GRAN GRAN GRAN AYUDA… [14:44, 16/10/2018] Mariano Profe IMPA: Hola flor [14:45, 16/10/2018] Mariano Profe IMPA: Jajajaj. Estuvimos hace rato con esi en biología [14:45, 16/10/2018] Mariano Profe IMPA: Ahora estamos con ecosistemas [14:46, 16/10/2018] Mariano Profe IMPA: Y particularmente el lunes próximo no estaré dando clases pq estoy de viaje. [14:46, 16/10/2018] Mariano Profe IMPA: Pero podrían ir a la clase de biología del otro curso [14:48, 16/10/2018] Mariano Profe IMPA: En cuanto a Esi. Creo que yo te había comentado que hay una materia del profesorado que se da los jueves por la tarde. Y me parece que por ahi seria lo mas piola para observar pq es de formación de formadores y además es transversal a la currícula de varios profesorados (hist, bio, lengua, etc). Pero no se si es lo que necesitan. [16:35, 16/10/2018] Flor: El tema es que lo nuestro es únicamente enmarcado en el Bachi.	A lo largo de las conversaciones sobresale la buena predisposición que tienen todos loscontactados para dar respuesta y colaborar con los requerimientos del grupo de investigación	Material didáctico Trabajo docente Particularidad de cursada Formación de formadores Formación de formadores

Conversación vía whatsapp con Daniela Ruiz

Regístro Objetivo	Regístro Subjetivo	Análisis
[13:14, 19/10/2018] Flor: Hola Daniela. ¿Cómo estás? Acá te habla Flor Laiz, no sé si te acordás, fui a hacer la primera observación no participante en la clase de educación para la salud… Sabes que Dani estamos con un tema necesitamos hacer una entrevista más a algún profe que esté relacionado con el tema de ESI, sabes o conoces a alguien que nos puedas contactar así tenemos una entrevista más, si llegas a saber te re agradeceríamos de corazón porque la verdad sino no cumplimos con las horas de investigación tal como exigen en el profesorado, así que de mil amores un millón de gracias… [13:14, 19/10/2018] Daniela Ruiz IMPA: hola flor!! si me acuerdo! [13:14, 19/10/2018] Daniela Ruiz IMPA: ahora escucho el segundo audio… [13:15, 19/10/2018] Flor: [13:16, 19/10/2018] Daniela Ruiz IMPA: tiene que ser alguien de un bachi o puede trabajar en otra institución? [13:17, 19/10/2018] Flor: Debería ser del Bachi IMPA. [13:17, 19/10/2018] Flor: [13:18, 19/10/2018] Daniela Ruiz IMPA: ahhhh oki, ahi busco. [15:29, 19/10/2018] Daniela Ruiz IMPA: hola flor! aca te paso el contacto de silvia, profe de educación física, dan la materia «corporalidades» en 2 año de IMPA. [15:29, 19/10/2018] Daniela Ruiz IMPA: y están trabajando en la temática de género ahor [15:29, 19/10/2018] Daniela Ruiz IMPA: Silvia CEIPH [16:27, 19/10/2018] Flor: Genial! [16:27, 19/10/2018] Flor: Mil gracias [16:27, 19/10/2018] Flor: Hablo con ella [16:27, 19/10/2018] Flor: Le comentaste algo? [17:37, 19/10/2018] Daniela Ruiz IMPA: muy poquito! le avise quienes eran y que ya habían estado con nosotrxs. [18:18, 19/10/2018] Flor: Sos una genia! Gracias por la ayuda. [18:18, 19/10/2018] Flor: ¡En serio! [18:18, 19/10/2018] Flor: [18:26, 19/10/2018] Daniela Ruiz IMPA: de nada flor!! en cuanto tenga el programa te mando. [18:26, 19/10/2018] Daniela Ruiz IMPA: suerte con el trabajo y avanti con el profesorado!!		Relaciones inter institucionales Material didáctico

Conversación vía whatsapp con Silvia

Regísto Objetivo	Regístro Subjetivo	Análisis
[16:33, 19/10/2018] Flor:Hola Silvia, buenas tardes, me presento mi nombre es Florencia Laiz, me dio tu contacto Daniela la profe de Educación para la salud, estamos haciendo con unas compañeras un trabajo sobre el Bachillerato IMPA y cómo se está trabajando todo lo que es la ESI… Bueno, nada, nos falta ir a ver una clase más, hacer una observación no participante, y una entrevista si vos llegas a tener en algún momento disponibilidad avisame por favor, la verdad que sería de grandísima ayuda. [18:36, 19/10/2018] Silvia IMPA: Hola Florencia. Qué tal? Ya te mando audio. [18:37, 19/10/2018] Flor: Dale [18:56, 19/10/2018] Silvia IMPA: Hola Florencia, cómo estás? Te cuento que en principio no habría problema, el tema es el siguiente, dos clases ya estuvimos con el tema de educación sexual integral, en un tercer encuentro hicimos un intento de retomar algo de eso y como que hubo cierta resistencia, quizás esto les sirva,no? Ahora es lógico, a modo de comentario, ahora todo bien acá lo venimos viendo, uno de ellos decía, pero cada uno sabe lo que tiene que hacer, no? Como que hay cierta resistencia, digo, esto posiblemente se tenga que trabajar de a poquito, para no crear justamente ese clima, entonces es eso… No te puedo decir ahora sí, en esta clase la que viene seguro que no, pero dejame que lo hable con mi otro compañero y si querés planificamos alguna otra clase donde podamos retomar la palabra en este sentido. Bueno eso, si querés seguimos en contacto, si querés podemos aportar algo vinculado a una entrevista, y bueno tendríamos que pedir permiso en IMPA pero seguro que no hay problema. [18:57, 19/10/2018] Flor: Que buenos tus comentarios… gracias por responder. Vos avísame y estamos a disposición [18:57, 19/10/2018] Flor: Muchas gracias [18:57, 19/10/2018] Flor: Genial. Si si [18:57, 19/10/2018] Flor: Lo que necesiten estamos acá. Una entrevista nos serviría mucho [16:24, 22/10/2018] Flor:Hola Silvia, buenas tardes, te hablo nuevamente por el tema de la observación de la clase, y quería saber si tenías alguna novedad… Si sabes si vamos a tener la posibilidad de ir a una de tus clases, bueno nada, era eso nada, no te quiero volver loca a mensajitos pero como estamos a finales del cuatrimestre, estamos necesitando hacer por lo menos una entrevista y una observación más. Avisame si tenés alguna novedad, desde ya mil gracias, buena semana. [16:22, 22/10/2018] Silvia IMPA: Hola Flor, hablé con Mati mi pareja pedagógica. Si bien trabajamos en perspectiva de ESI, este cuatrimestre estuvimos 3 clases tratando contenidos de corporalidades y ESI y como te contaba no queremos insistir con algunos temas hasta que vuelva a salir espontáneamente. Creo que puede ser valiosa alguna entrevista si te parece. [16:22, 22/10/2018] Flor: Genial, buenísimo, Silvia, vos decime cuando ustedes pueden y yo me acerco sin ningún tipo de problemas, así que vos avisame cuando pueden y yo trato de coordinar o va alguna de mis compañeras, te agradezco de corazón. [16:25, 22/10/2018] Silvia IMPA: Cómo estás Florencia? No, no hay ningún problema, te decía que nosotros recientemente justo, en las clases que pasaron, estuvimos abordando algunas temáticas concretas, de género y alguna más que ahora no recuerdo, y la relación con las corporalidades, y te comentaba que notamos en las últimas alguna resistencia, después volvimos a insistir, y todo bien, no? Como que está todo bien, pero queremos dejar pasar un poco de tiempo como para seguir trabajando sin ponerle palabras, desde la práctica para ver qué pasa. Quizás después, sí volverlo a poner en palabras, digo, si vos venís por una clase, por ahí en la clase que viene tal vez estemos haciendo materiales de circo, y malabares para laburar en un encuentro que vamos a tener al aire libre el otro jueves. Ahí vos podés ver y vivenciar como ellos laburan de forma mixta, obviamente, nunca trabajamos de forma separada o por sexo, pero eso no implica, que haya una perspectiva de género, laburar esa temática lleva tiempo más cuando tenés el tema de las edades, viste? Nosotros tenemos por ejemplo, distintas edades, no sé porqué pero cuanto más edad tiene el estudiante, es más difícil romper ciertos estereotipos, igualmente, lo trabajamos pero tenemos que ir con mucho cuidado. Bueno, entonces es eso lo que te puedo decir… La clase que viene concretamente tenemos que armar elementos para la salida… Es un terrero que todavía está con mucha resistencia en ciertos lugares y bueno eso pensé… No sé si te sirve hacerle alguna entrevista a alguno de ellos, ellas… pidiendo permiso, yo creo que no va a haber problema. [16:25, 22/10/2018] Silvia IMPA: Dale [16:26, 22/10/2018] Silvia IMPA: Consulto este jueves [16:26, 22/10/2018] Silvia IMPA: Si pueden. [16:27, 22/10/2018] Flor: Sil, igual la entrevista sería a ustedes, a vos y a Matias, nosotras nos estamos enfocando en el trabajo docente, si? El único contacto que tendríamos con los chicos, podría ser a través de una observación de clase no participante, con respecto al tema ESi, es mucho mejor una entrevista. [16:53, 22/10/2018] Silvia IMPA: Te preguntaba por los lugares de encuentro [16:54, 22/10/2018] Silvia IMPA: ¿Cúanto dura aprox la entrevista? [17:07, 22/10/2018] Flor: En el IMPA [17:07, 22/10/2018] Flor: Yo soy de zona norte [17:08, 22/10/2018] Flor: Pero mis compañeras de zona sur del gba [17:08, 22/10/2018] Flor: Lo que combinemos mejor [17:08, 22/10/2018] Flor: Entrevista 30-40 min aprox… [17:09, 22/10/2018] Flor: Pero puede ser más corta [17:09, 22/10/2018] Flor: Según disponibilidad [17:09, 22/10/2018] Silvia IMPA: Ok [17:10, 22/10/2018] Silvia IMPA: Le pregunto a Mati a ver si llega a las 16.50 a impa [17:10, 22/10/2018] Flor: Genial Gracias [17:10, 22/10/2018] Silvia IMPA: El jueves podría ser? [17:12, 22/10/2018] Flor: Claro. [17:13, 22/10/2018] Flor: Silvia, ahí hablé con las chicas, vos decime el día y la hora… Como te digo podría ser en el IMPA, o mismo podría ser fuera del IMPA, yo vivo en zona norte pero las chicas son de zona sur. Decinos, y nos ponemos a disposición. [19:20, 22/10/2018] Silvia IMPA: Hola Florencia, ya hablé con Matias y me dijo que no tiene problema, en llegar tipo 5, 5 y 10, el jueves así que si te parece ahí por la esquina… [19:20, 22/10/2018] Silvia IMPA: Puede Mati [20:15, 22/10/2018] Flor: Genial… [20:15, 22/10/2018] Flor: Silvia, disculpá que te moleste, me podrías enviar el contacto de Matias por favor, así mañana le escribo para combinar bien… Por otro lado, será que voy a poder entrevistarte a vos también? Para así ya terminamos el tema de las entrevistas. Con eso no te molesto más. Muchas gracias, y respondeme cuando puedas, te mando un abrazo grande. [20:19, 22/10/2018] Silvia IMPA:Sí, ya hablé con Matias para que estemos los dos directamente si les parece… Como estamos en pareja pedagógica, y el jueves estaríamos los dos, te paso el contacto. [20:19, 22/10/2018] Flor: Mil gracias Silvia! Buenísimo [20:20, 22/10/2018] Flor: Jueves 16.50? En el IMPA [20:22, 22/10/2018] Silvia IMPA: Sí [20:22, 22/10/2018] Silvia IMPA: En la puerta [20:23, 22/10/2018] Flor: Listo Agendado.Nos hablamos el jueves entonces… Cuando puedas compartirme el contacto, así le hago una introducción y en la entrevista vamos más al grano… así no toma mucho tiempo. [20:29, 22/10/2018] Silvia IMPA: Dale [20:30, 22/10/2018] Silvia IMPA: Mati Mef [20:30, 22/10/2018] Flor: Mil gracias! Hablamos el jueves [20:30, 22/10/2018] Silvia IMPA: Ahora está cursando [20:30, 22/10/2018] Silvia IMPA: Sale 22.30 [20:30, 22/10/2018] Silvia IMPA: Dale [20:30, 22/10/2018] Flor: Le escribo mañana [20:32, 22/10/2018] Silvia IMPA: Ok [16:31, 24/10/2018] Flor: Hola Sil! Cómo estás? Todo bien? Sigue en pie la entrevista de mañana? 16.50 puerta del IMPA… [16:41, 24/10/2018] Silvia IMPA: Hola sisi [16:04, 24/10/2018] Flor: Genial! Gracias [16:35, 25/10/2018] Silvia IMPA: Hola Flor, cómo estás? Te cuento que estoy en camino en el colectivo por avenida San Martin y hay bastante embotellamiento y voy a llegar un poco más tarde de la hora pactada. [16:46, 25/10/2018] Flor: Estoy acá [17:05, 25/10/2018] Silvia IMPA: Llegando.		Resistencia del alumnado Trabajo docente Resistencia del alumnado Material didáctico/ trabajo docente Particularidades del alumnado

Conversación vía whatsapp con Matías

Regístro Objetivo	Regístro Subjetivo	Análisis
[16:32, 24/10/2018] Flor: Hola Matias Buenas tardes, me dio tu contacto Silvia- IMPA. Soy Florencia y estaríamos avanzando con una entrevista mañana de ser posible. Como para que sepas, estamos haciendo un acercamiento al IMPA y todo el tema de ESI, cómo lo tratan en cada asignatura y demás… [16:33, 24/10/2018] Flor: Somos tres estudiantes del profesorado de ciencias sociales de la UBA… [19:24, 24/10/2018] Matias IMPA:Hola flor, dale Genial, si me había dicho Silvia, a qué hora quedamos la entrevista mañana? No sé qué les parece, que disponibilidad tienen ustedes. Pero bueno avisen y coordinamos. No hay ningún drama, está bueno que se pueda compartir, visibilizar y también analizar críticamente lo que pasa dentro de IMPA, abrazo! [19:27, 24/10/2018] Flor: Mañana 16.50? [19:27, 24/10/2018] Flor: Te va,??? [19:27, 24/10/2018] Matias IMPA: Si, de una! [20:10, 24/10/2018] Flor: Mati, a mi lo que me conviene para el trabajo es hacerles la entrevista por separado, individualmente, nos interesa la opinión de ustedes como pareja pedagógica, pero sin estar la opinion de cada uno condicionada por lo que dice la otra persona. [20:12, 24/10/2018] Matias IMPA: Si, dale! [20:15, 24/10/2018] Flor: Entonces 16? Vos podes? [20:15, 24/10/2018] Flor: Jaja [20:36, 24/10/2018] Matias IMPA: Sisi, perdón q fui corto pero estoy haciendo un tp [20:36, 24/10/2018] Matias IMPA: 16 hs ahi [20:36, 24/10/2018] Matias IMPA: Me gusta la idea de las entrevistas x separado jaja [20:37, 24/10/2018] Flor: Buenísimo [20:37, 24/10/2018] Flor: [20:37, 24/10/2018] Flor: Mañana estoy ahí [14:40, 25/10/2018] Flor: Buenas! Mati. Yendo para el IMPA, te aviso cuando estoy cerca [14:41, 25/10/2018] Matias IMPA: Dale, yo haré lo posible x estar a las 16 pero quizás llegue algunos minutos demorado [14:43, 25/10/2018] Flor: Tranqui. Yo porque voy desde san Miguel así q tengo q salir con tiempo. [15:36, 25/10/2018] Flor: Llegando a tiempo [15:49, 25/10/2018] Matias IMPA: Yo llego y 5. [16:06, 25/10/2018] Flor: Ya estoy acá [16:07, 25/10/2018] Flor: En la puerta de rawson [15:31, 30/10/2018] Flor: Hola Mati. Cómo estás? Sabes que estoy haciendo la desgrabación de la entrevista. [15:41, 30/10/2018] Flor: Y no llegó a entender el nombre de [15:41, 30/10/2018] Flor: De la agrupación a la que perece [15:41, 30/10/2018] Flor: Pertenecen [12:10, 31/10/2018] Matias IMPA: Hola! El nombre es Movimiento de Educación Física «Gregorio ‘Guyo’ Sember» [13:32, 31/10/2018] Flor: Genial Gracias [00:45, 1/11/2018] Matias IMPA: Denada! Si cuando las tengas desgrabadas nos las podés pasar seria muy bueno para seguir pensando y repensando nuestra práctica docente colectiva [09:12, 1/11/2018] Flor: Siiii no hay drama.		Relaciones interinstitucionales Formación de formadores Trabajo docente

19- Anexo XI Fichado sobre temas recurrentes